Решение по делу № 12-69/2018 от 03.08.2018

6

Дело № 12-69

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 03 сентября 2018 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Воробьева И.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Ушакова С.Ю.

его защитника Голубева И.В.,

представителя Березовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора Иванова К.Н.,

помощника Кемеровской межрайонной прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Мамедова И.М.,

рассмотрев жалобу Ушакова <данные изъяты>, <данные изъяты>

на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Берёзовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка № Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Берёзовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка № Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ Ушаков С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок 6 месяцев.

Ушаков С.Ю. обратился жалобой, просит постановление мирового судьи изменить, назначить наказание в виде административного штрафа.

Жалоба обоснована следующим. Проводимые не реже двух раз в месяц проверки по закрепленным маршрутам направлены на обеспечение общего контроля за состоянием безопасности в шахте, выдачу распоряжений на устранение выявленных нарушений, контроль за их исполнением.

В тоже время, в соответствии с пунктом 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №), состояние горных выработок шахты ежесуточно контролируют специалисты шахты.

Применительно к маршруту № (Дегазация и РПР, склад ВМ, ведение ВР) ежесуточный контроль за состоянием горных выработок осуществляется горными мастерами участка аэрологической безопасности (вентиляции и техники безопасности) (далее по тексту - АБ(ВТБ)). Результаты ежесменных проверок отражаются горными мастерами в наряд-путевках (копии прилагаются). При выявлении нарушений правил безопасности горные работы в данных горных выработках останавливают до устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 119 Инструкции по дегазации угольных шахт (утв. Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №), на шахте не реже одного раза в неделю проводится осмотр газопроводов, результаты осмотра заносятся в журнал осмотра и ремонта дегазационных газопроводов (копии прилагаются).

Снятие остатков взрывчатых материалов (ВМ) в складе ВМ шахты и проверку учета, хранения ВМ и ведения документации ежемесячно производит комиссия шахты в составе зам. директора по ПК и ОТ, главного бухгалтера, зам. начальника участка АБ(ВТБ) по взрывным работам. Результаты комиссионной проверки отражаются в соответствующих актах (копии актов за январь-март 2018 года прилагаются).

В части осуществления контроля по складу ВМ и ведению взрывных работ обращаю внимание суда на тот факт, что в январе 2018 года взрывные работы в шахте не производились, что подтверждается книгой учета прихода и расхода взрывчатых материалов (копия прилагается). Расход угленита Э-6 имел место ДД.ММ.ГГГГ в количестве 896,0 кг по наряду-накладной (отпуск на сторону) и ДД.ММ.ГГГГ в количестве 8,0 кг (отпуск на сторону). Расход взрывчатого материала ПЖВ-20 имел место только ДД.ММ.ГГГГ в количестве 1128,0 кг по наряду-накладной (отпуск на сторону). В первой половине марта 2018 года взрывные работы в шахте производились в незначительном объеме. Общий расход угленита Э-6 в указанный период составил 258,0 кг, из них на взрывные работы по нарядам-путевкам - 250 кг. Общий расход взрывчатого материала ПЖВ-20 в указанный период составил 33,0 кг (по нарядам-путевкам).

Непосредственный и постоянный учет движения взрывчатых материалов в складе ВМ осуществляет заведующий складом ВМ участка АБ(ВТБ).

Проведенной проверкой нарушений требований промышленной безопасности в части осуществления ежесуточного контроля за состоянием горных выработок, осмотра и ремонта дегазационных газопроводов, учета прихода и расхода взрывчатых материалов в складе ВМ, ведения взрывных работ, проверяющими выявлено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что неосуществление во второй половине января 2018 года и в первой половине марта 2018 года проверок по маршруту № не могло создать непосредственной угрозы жизни и здоровью людей на опасном производственном объекте. Объекты по маршруту № находятся под постоянным контролем специалистов шахты, осуществляющих ежесменный контроль за состоянием данных объектов. Информация о состоянии горных выработок и других объектов шахты ежесуточно доводится до руководства шахты, в том числе и до меня как главного инженера (в период работы на шахте).

Обладая довольно широким перечнем прав и обязанностей, с учетом конкретной ситуации развития горных работ в шахте в определенный период времени, он определял наиболее приоритетные зоны контроля за выполняемыми горными работами в шахте и обеспечением соблюдения требований промышленной безопасности на шахте.

Так, для осуществления контроля за горными работами и состоянием промышленной безопасности в горных выработках им были произведены следующие посещения горных выработок во второй половине января и первой половине марте 2018 года, указанное обстоятельство подтверждается прилагаемой справкой табельной Шахты «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, проверяя в указанные дни перечисленные выше участки шахты, проводилась проверка состояния промышленной безопасности по объектам контроля, закрепленным за маршрутом №, т.е. проверяется состояние дегазационных трубопроводов, порядок хранения и использования взрывчатых материалов, порядок проведения взрывных работ в шахте.

Указанные проверки участков шахты проводились с участием инженерно-технических работников этих участков, которым непосредственно на месте обнаружения давались указания по устранению выявленных нарушений.

Фактически объекты контроля по маршруту № во второй половине января 2018 года и в первой половине марта 2018 года проверялись, однако он не внес соответствующие записи в Книгу распоряжений по производственному контролю, что и явилось основанием для составления в отношении меня протокола об административном правонарушении.

Таким образом, выводы мирового судьи о том, что при допущенных мною нарушениях требований приказа о маршрутном контроле имелась непосредственная угроза жизни и здоровью людей на опасном производственном объекте, являются необоснованными, имеющимися в материалах дела доказательствами указанные выводы не подтверждены.

При отсутствии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей применение административного наказания в виде дисквалификации на срок 6 (шесть) месяцев не будет отвечать целям административного наказания, изложенным в ст. 3.1 КоАП РФ.

Приказ по шахте № БРЗ-1346 от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за маршрутами по ПК на 2017 год» закреплял за ответственными лицами маршруты на 2017 год, следовательно, его действие прекратилось ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ по шахте № БРЗ-164 от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении за маршрутами по ПК на 2018 год» вступил в действие с даты его издания - с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности по осуществлению маршрутных проверок по маршруту № на него не возлагались, следовательно, неисполнение таких обязанностей во второй половине января 2018 года нельзя признать нарушением требований промышленной безопасности.

В период с 29.01.2018г. по 01.02.2018г. он не имел возможности посещать горные выработки и иные объекты шахты, т.к. находился в командировке по приказу № БРЗ-2ком от 23.01.2018г. (копия приказа прилагается). О факте отсутствия на рабочем месте в указанный период было заявлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако данное обстоятельство оставлено мировым судьей без внимания.

В период его отсутствия с 29.01.2018г. по 01.02.2018г. приказом от 26.01.2018г. № БРЗ 46/п (копия приказа прилагается) исполнение обязанностей главного инженера шахты «Березовская» было возложено на заместителя главного инженера шахты Бабикова Павла Николаевича.

Полагает, что должность главного инженера не является должностью исполнительных органов управления общества и не относится к кругу лиц, к которым может быть применена дисквалификация. Следовательно, назначение мне административного наказания в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не основано на положениях приведенных выше правовых норм.

При назначении административного наказания мировым судьей не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Применение административного наказания в виде дисквалификации с невозможность последующего трудоустройства приведет к потере дохода и невозможности нести расходы на содержание детей, обучение дочери, исполнение кредитных обязательств.

В судебном заседании Ушаков С.Ю., его защитник доводы жалобы поддержали.

Прокурор, представитель Ростехнадзора с жалобой не согласны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд считает постановление мирового судьи подлежащим изменению, жалобу – подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Полагаю, что мировым судьей сделан верный вывод о виновности Ушакова С.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, поскольку он умышленно нарушил требования промышленной безопасности в области безопасности опасных производственных объектов.

Вина Ушакова С.Ю. подтверждается письменными доказательствами, которые подробно были исследованы мировым судьей в судебном заседании и которым дана надлежащая оценка.

Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей Ушаков С.Ю. признал себя виновным.

Доводы жалобы о том, что действие приказа №БРЗ-1346 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем Ушаков не обязан был проводить проверку во второй половине января 2018, являются необоснованными, поскольку указанный приказ был издан на неопределенный срок и признан утратившим силу только в связи с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленный Ушаковым С.Ю. и его защитником Отчет по перемещению светильника за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 10-ДД.ММ.ГГГГ не опровергают выводы суда о непроведении маршрутных проверок во второй половине января 2018 и первой половине марта 2018, поскольку согласно данному отчету закрепленный маршрут был обследован не в полном объеме, кроме того, согласно журналу спусков 22.01.2-18, ДД.ММ.ГГГГ Ушаков сопровождал представителей Ростехнадзора.

Согласно приказам о закреплении за маршрутами по ПК от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ при выявлении в ходе обследования нарушений требований ПБ и ОТ выдается письменное предписание в Книге распоряжений, на должностных лиц не возложена обязанность производить запись о проведенном обследовании в случае отсутствия нарушений.

В то же время, в жалобе Ушаков С.Ю. признает, что нарушения были выявлены, однако, указания по устранению выявленных нарушений он давал на месте.

Таким образом, вина Ушакова С.Ю. в совершении административного правонарушения полностью доказана.

Вместе с тем, полагаю, что назначенное Ушакову С.Ю. наказание является чрезмерно суровым.

Мировой судья учел в качестве отягчающего наказание обстоятельства повторность совершения однородного административного правонарушения, поскольку ранее Ушаков С.Ю. дважды привлекался к административной ответственности по ст.9.1 КРФобАП – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Однако,

Однако, мировым судьей не в полном мере были учтены имеющиеся по делу смягчающие наказание обстоятельства – признание вины и раскаяние в содеянном в суде первой инстанции, состояние здоровья виновного и наличие у него иждивенца.

Принимая во внимание указанные смягчающие наказание обстоятельства, считаю возможным Ушакову С.Ю. снизить назначенное наказание до административного штрафа.

Назначение наказание в виде дисквалификации не соответствует целям назначения наказания и личности виновного.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальных нарушений КРФобАП при рассмотрении настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит изменению, жалоба – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФобАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Берёзовского городского судебного района Кемеровской области мирового судьи судебного участка № Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ушакова <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части назначенного наказания изменить, снизить назначенное наказание до 30000 рублей административного штрафа.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Жалобу Ушакова С.Ю. удовлетворить.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

НАИМЕНОВАНИЕ ПОЛУЧАТЕЛЯ ПЛАТЕЖА: УФК ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (Прокуратура Кемеровской области),

ИНН 4207012433, Р/С 40101810400000010007, БИК: 043207001,

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, КПП 420501001, ОКТМО 32701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Предупредить Ушакова С.Ю. о том, что неуплата штрафа в указанный срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КРФобАП влечет административную ответственность в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: И.Ю. Воробьева