Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-263/2022 ~ М-120/2022 от 07.02.2022

Дело № 2 - 263 / 2022 г.

УИД 73RS0006-01-2022-000223-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2022 года г.Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Е.И., с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Гуськова В.В. и помощника прокурора Барышского района Ульяновской области Никифорова Н.Л,, при секретаре Григорян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Барышский район» и в защиту прав неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» и Сызганцеву Р.В. о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком и применении последствия недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах МО «Барышский район» и в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в суде, к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» (далее – КУМиЗО МО «Барышский район») и Сызганцеву Р.В. о признании недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № 10 от 22.06.2021 г., заключенный между КУМиЗО МО «Барышский район» и Сызганцевым Р.В., и применении последствия недействительности сделки, возложив на Сызганцева Р.В. обязанность вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 73:22:030204:2037 общей площадью 1 196 кв.м в распоряжение КУМиЗО МО «Барышский район». Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Комитетом 22.06.2021 г. с Сызганцевым Р.В. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:22:030204:2037, расположенным по адресу: <адрес>, находящимся в муниципальной собственности, в целях индивидуального жилищного строительства до 22 июня 2027 г. Проверочными мероприятиями установлено, что муниципальный земельный участок передан Сызганцеву Р.В. в безвозмездное пользование лишь на основании личного заявления, обязательные конкурентные процедуры, предусмотренные п.1 ст.39.18 ЗК РФ, не проводились, необходимые извещения в установленном порядке не опубликовывались, информация о возможности получения муниципального участка гражданами в средствах массовой информации и сети «Интернет» не размещалась. Сызганцевым Р.В. в Комитет не предоставлялись документы, подтверждающие его льготный статус, предусмотренный ст.39.14 ЗК РФ, и право на предоставление муниципального земельного участка в первоочередном и внеочередном порядке. В настоящее время земельный участок в муниципальную собственность не возвращен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. и помощник прокурора Барышского района Никифоров Н.Л. уточненные исковые требования прокурора поддержали. Старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. в судебном заседании привел доводы аналогичные изложенным в иске. По мнению прокурора, заключенный с Сызганцевым Р.В. договор является ничтожным, так как совершен с нарушением требований действующего законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределенного круга лиц. Уточнив иск в окончательном варианте, прокурор просит признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № 10 от 22.06.2021 г., заключенный между КУМиЗО МО «Барышский район» и Сызганцевым Р.В.; применить последствия недействительности сделки, возложив на Сызганцева Р.В. обязанность вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 73:22:030204:2037 общей площадью 1 196 кв.м в распоряжение КУМиЗО МО «Барышский район».

Представители КУМиЗО МО «Барышский район» Жучков А.А. и Чумбуридзе И.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора не признали. Обращено внимание, что Земельным кодексом РФ проведение аукционов предусмотрено только в целях продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или заключения договора аренды такого земельного участка. Проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом РФ не предусмотрено. Порядок предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование не нарушен и соответствует статье 39.10 Земельного кодекса РФ, поскольку в данном случае порядок, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, не применяется. Просят в иске отказать.

Ответчик Сызганцев Р.В. в судебное заседание не явился, о дне заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Чумаченко Д.В. в судебном заседании иск прокурора не признал. Из пояснений представителя следует, что земельный участок был предоставлен Сызганцеву Р.В. в рамках п.п.6 и 7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ. Данное правило введено в целях развития сельских территорий. По мнению представителя, процедуры конкурентного производства, то есть опубликования, в данном случае не должны использоваться. Просит в иске отказать.

В судебном заседании 16 марта 2022 года ответчик Сызганцев Р.В. и его представитель Чумаченко Д.В. исковые требования прокурора не признали. Как следует из пояснений ответчика, им было подано заявление в КУМиЗО МО «Барышский район», через МФЦ прошла регистрация. Спорный земельный участок предназначен для индивидуального строительства жилого дома, проект был заказан, часть строительного материала уже закуплена.

Представитель третьего лица – администрации МО «Барышский район» Кулишова Н.Е., возражая против исковых требований прокурора Барышского района, поддержала доводы представителей КУМиЗО МО «Барышский район», представителя ответчика Чумаченко Д..В. Из ее пояснений также следует, что в исковом заявлении не приводится никаких доказательств нарушения Комитетом чьих-либо прав и законных интересов. Сызганцев Р.В., являясь жителем г.Барыша, обратился с заявлением в КУМиЗО МО «Барышский район» о предоставлении ему спорного земельного участка в безвозмездное пользование. Данный участок был сформирован, границы земельного участка были определены. Информация о наличии сформированного земельного участка находится в свободном доступе в информационных базах муниципального образования, на публичной карте, на сайтах органа местного самоуправления. Каких-либо неправомерных действий со стороны Сызганцева Р.В. при оформлении спорного земельного участка не установлено. Процедуры по оформлению спорного земельного участка осуществлялись в установленном порядке через МФЦ. Никаких нарушений при заключении и оформлении спорного договора регистрационным органом выявлено не было. Земельный участок уже был сформирован, состоял на кадастровом учете и необходимости в предварительном согласовании этого участка не имелось, поэтому обязанности об опубликовании извещения о предоставлении уже сформированного земельного участка в безвозмездное пользование законом не предусмотрено. Проведение торгов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом РФ не предусмотрено. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне заседания извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представлено.

Проверив письменные материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно ст.24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, в частности, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Законом Ульяновской области № 108-ЗО от 02.09.2015 г. предусмотрена возможность предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет гражданам МО «Барышский район» для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Основания, особенности и порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства регламентированы статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием информации о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления.

При этом приведенное в норме указание в извещении информации о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка не свидетельствует о возможности игнорирования установленной процедуры предоставления участка в случае поступления заявления о безвозмездном пользовании, принимая во внимание общий характер нормы, регламентирующей предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства.

Положениями п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса, предусматривают проведение процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02 июня 2021 г. Сызганцев Р.В. обратился в КУМиЗО МО «Барышский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 73:22:030204:2037 в безвозмездное пользование сроком на шесть лет для индивидуального жилищного строительства.

22 июня 2021 г. между КУМиЗО МО «Барышский район» и Сызганцевым Р.В. заключен договор № 10 безвозмездного пользования вышеуказанным земельным участком с кадастровым номером 73:22:030204:2037, площадью 1 196 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, сроком с 22 июня 2021 г. по 22 июня 2027 г.

Договор сторонами исполнен, КУМиЗО МО «Барышский район» Сызганцеву Р.В. передан вышеуказанный земельный участок по акту передаточному акту от 22 июня 2021 г.

06 июля 2021 г. зарегистрировано безвозмездное срочное пользование земельным участком за Сызганцевым Р.В. в органах Росреестра.

Заявляя требования о признании спорного договора недействительным, прокурор сослался на то, что обязательные конкурентные процедуры, предусмотренные п.1 ст.39.18 ЗК РФ, не проводились, необходимые извещения в установленном порядке не опубликовывались, информация о возможности получения муниципального участка гражданами в средствах массовой информации и сети «Интернет» не размещалась.

Согласно информации КУМиЗО МО «Барышский район» от 01 декабря 2021 г., до предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 73:22:030204:2034, мероприятия, предусмотренные п.1 ст.39.18 ЗК РФ, не проводились, извещения о предоставлении земельных данных участков на сайте торгов РФ, на сайте МО «Барышский район», в газете «Барышские вести» не публиковались.

Судом установлено, что при заключении спорного договора безвозмездного пользования земельным участком КУМиЗО МО «Барышский район» не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, не было опубликовано предусмотренное пунктом 1 данной статьи извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие публичных процедур извещения приводит к преимущественному положению подателя заявления о предоставлении участка в безвозмездное пользование с лишением возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок.

Оценив представленные доказательства, учитывая приведенные выше положения Закона, суд приходит к выводу о том, что спорный участок был предоставлен без предварительного информирования населения; допущенное нарушение влечет ограничение прав неопределенного круга, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе на право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции; данные обстоятельства являются достаточными для признания процедуры предоставления земельного участка нарушенной; КУМиЗО МО «Барышский район» не опровергнуты доводы прокурора о не размещении извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка на официальном сайте торгов РФ, а напротив, данные доводы прокурора подтверждены в суде.

Земельный участок передан в безвозмездное пользование Сызганцеву Р.В. без соблюдения предусмотренных законом процедур, что безусловно повлекло за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, вследствие чего, договор безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 73:22:030204:2037, заключенный между КУМиЗО МО «Барышский район» и Сызганцевым Р.В., является недействительным.

Доводы представителей КУМиЗО МО «Барышский район» и администрации МО «Барышский район» о том, что порядок предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование не нарушен и соответствует статье 39.10 Земельного кодекса РФ, поскольку в данном случае порядок, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, не применяется, основаны на неверном (ошибочном) толковании Закона. Так, в ст. 39.10 Земельного кодекса РФ поименован перечень лиц и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, порядок же предоставления вышеуказанных земельных участков регламентирован в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Также на неверном (ошибочном) толковании Закона суд находит и доводы представителя ответчика Чумаченко Д.В. о том, что процедуры конкурентного производства, то есть опубликования, в данном случае не должны использоваться. Необходимость опубликования извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрена п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Иные доводы представителей КУМиЗО МО «Барышский район», администрации МО «Барышский район», представителя ответчика Чумаченко Д.В. суд находит несостоятельными, данные доводы не могут являться основанием для отказа в иске.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом обстоятельств дела, с учетом того, что КУМиЗО МО «Барышский район», как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика Сызганцева Р.В. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 150 руб. (300 руб. : 2).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

заявление прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком № 10 от 22.06.2021 г., заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» и Сызганцевым Р.В..

Применить последствия недействительности сделки, возложив на Сызганцева Р.В. обязанность вернуть по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 73:22:030204:2037 общей площадью 1 196 кв.м в распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район».

    Взыскать с Сызганцева Р.В. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца.

Судья Е.И. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2022 года