Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-8379/2015 ~ М-6581/2015 от 02.06.2015

Дело № 2-8379/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                  г. Петропавловск-Камчатский

    Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

    председательствующего судьи        Барышевой Т.В.,

    при секретаре        ФИО6,

    с участием истцов                        ФИО4,

ФИО1,

ФИО2,

    представителя ответчиков                         ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО1, ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма, к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения с учетом членов семьи,

    У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на условиях договора социального найма, к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма в отношении указанного жилого помещения.

    В обоснование исковых требований указала, что в 1994 году ей на состав семьи из трех человек: она, муж ФИО1, сын ФИО2, было предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, общей площадью 37 кв. м, относящееся к муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и УМП «Горизонт» заключен договор найма указанного жилого помещения в общежитии. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с просьбой заключить с ней договор социального найма жилого помещения в общежитии, однако, Департамент отказал ей в заключении договора социального найма, мотивируя тем, что на момент принятия решения о предоставлении для проживания спорное жилое помещение находилось в ведении органов местного самоуправления и использовалось в режиме специализированного жилого фонда – «жилое помещение в общежитии» и было предоставлено истцу для временного проживания на период работы. Полагала, что вселившись в спорное жилое помещение с семьей на законных основаниях, постоянно проживая в спорном жилом помещении, выполняя обязанности нанимателя по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 189-З «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», она приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистцов привлечены ФИО1, ФИО2; принято к производству суда изменение предмета исковых требований, согласно которому ФИО4, ФИО1, ФИО2 просили обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на условиях договора социального найма, обязать Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО4 и членами ее семьи – мужем ФИО1, сыном ФИО2 договор социального найма указанного жилого помещения.

В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО1 и ФИО2 уточнили исковые требования. Просили суд обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа признать за ними право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на условиях договора социального найма, обязать Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заключить с ФИО4 с учетом членов семьи: мужа ФИО1 и сына ФИО2 договор социального найма указанного жилого помещения.

Истец ФИО4 дополнительно пояснила, что по ордеру на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ ей в обмен жилого помещения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр. 50 лет Октября, <адрес>, ей с учетом членов семьи предоставлялось жилое помещение на состав семьи по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сопка, <адрес>, но в указанное помещение они не вселились, так как данное жилое помещение было ранее предоставлено другой семье. В общежитие по <адрес> она заселилась в 1994 году, данное жилое помещение было ей предоставлено в период работы в учреждении «Городские общежития», откуда она уволилась в 2006 году. По документам, которые не сохранились, им была предоставлена комната № 79, ее семья была вселена в данную комнату, но прописаны они были в комнате № 80а. Содержало ли направление на заселение номер комнаты или нет, она не помнит.

Истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования подержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – ФИО7, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. В возражениях указала, что статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не является основанием для удовлетворения исковых требований истцов о признании права пользования жилым помещением, расположенным в общежитии по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, и возложении обязанности заключить договор социального найма указанного жилого помещения, поскольку спорное жилое помещение является муниципальной собственностью на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 3020-1, на момент принятия решения о предоставлении истцу жилого помещения в общежитии данное жилое помещение использовалось в режиме специализированного жилищного фонда – «жилое помещение в общежитие». Жилое помещение в общежитии предоставлено истцу для временного проживания на период работы. Кроме того, истцом ФИО4 решение администрации о предоставлении вышеуказанного общежития и ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО8, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище (часть 1) и социальные гарантии в жилищной сфере для малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилье (часть 3).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 41 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15 Правил).

Согласно статье 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Частью 2 статьи 100 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В судебном заседании установлено, что согласно регистрационному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ № домовладение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, было зарегистрировано по праву государственной собственности за Производственным жилищным управлением.

В соответствии с постановлением Верховного ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилое помещение – квартиру, расположенная по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, передано в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа (л.д. 61).

Запись о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – квартиру, расположенную по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34, 40).

Факт принятия решения о передаче жилых помещений в общежитии, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус специализированных жилых помещений в общежитии и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав граждан, проживающих в общежитиях, переданных или подлежащих передаче в муниципальную собственность от государственных или муниципальных предприятий (учреждений), на момент передачи выполняющих в отношении нанимателей функцию и наймодателя, и работодателя (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ № 425-О-О и др.).

Из этого следует, что оспариваемая норма, призванная, с учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечить реализацию требований статьи 40 Конституции Российской Федерации в отношении определенной категории граждан, не рассчитана на регулирование отношений, складывающихся при предоставлении гражданам в соответствии с разделом IV "Специализированный жилищный фонд" Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальными образованиями как собственниками жилых помещений из этого фонда, в том числе после ДД.ММ.ГГГГ (дата введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 391-О-О).

Таким образом, для применения статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ как основания для заключения договора социального найма необходимо выполнение двух условий – законность предоставления гражданину как работнику соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения) общежития и передачу общежития в ведение органов местного самоуправления

Вместе с тем, из материалов дела следует, что предоставление органом местного самоуправления жилого помещения истцам в 1994 года имело место в период, когда спорное жилое помещение уже находилось в ведении органа местного самоуправления.

Статьей 109 ЖК ФИО3, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, установлено, что порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и ФИО3.

Пунктом 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного в соответствии с ч. 2 ст. 109 ЖК ФИО3 постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления ФИО3 - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ), установлен порядок предоставления жилой площади в общежитии по ордерам, выдаваемым администрацией предприятия на основании совместного с профсоюзным комитетом решения, и запрещено самовольное переселение из одного помещения общежития в другое.

Решение администрации о предоставлении спорного жилого помещения и ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме истцами не предоставлены.

Из имеющихся в материалах дела копий поквартирных карточек следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО1 значились зарегистрированными в ином жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>а; ФИО2 значился зарегистрированным по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

В судебном заседании истцы поясняли, что с момента заселения они фактически занимали квартиру по <адрес>,    но были зарегистрированы по другой комнате. В подтверждение данного обстоятельства сослались на показания свидетеля ФИО8, допрошенной судом в установленном законом порядке. Из ее свидетельских показаний следует, что с 1999 года она работала вахтером и проживала в общежитии по <адрес>. Она периодически готовила списки фактически проживающих в комплексе общежитий, включая в общежитии по <адрес>. При составлении списков выяснялось, что граждане фактически проживали в одних комнатах, а были зарегистрированы в других, юридически свободных, достаточных по метражу для вселения семьи. Направления на заселение передавались в офис МУП «Горизонт», обслуживающее общежития, но при его банкротстве были утрачены. Направления на заселение выдавались на комнаты, в которые граждане фактически вселялись.

Вместе с тем, данные свидетельские показания не могут служить достаточными доказательствами законности вселения семьи истца именно в спорное жилое помещение, поскольку на момент их вселения в 1994 года свидетель еще не работала с документами жильцов общежития.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства о заселении от 1994 года между УМП «Горизонт» (Наймодатель) и ФИО4 (Наниматель) заключен договор найма № жилой площади в общежитии, согласно условиям которого Наймодатель предоставил Нанимателю с учетом членов семьи – мужа ФИО1 и сына ФИО2, жилое помещение за плату во временное пользование на период работы, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,    (л.д. 15-16).

В жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ФИО4, ФИО1, ФИО2 значатся зарегистрированными с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-13, 44).

Из справки ГУП «Камчатское краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, отнесено к специализированному жилищному фонду постановлением градоначальника от ДД.ММ.ГГГГ № 2440.

Доказательств отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду на момент его фактического предоставления истцам, и изменения статуса спорного жилого помещения после его предоставления истцам для применения статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ суду не представлено.

Иных правовых оснований для признания права пользования истцом спорным жилым помещением на условиях договора социального найма не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном порядке малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно статье 52 Жилищного кодекса РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

    В силу статей 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, доказательств тому, что на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО4, члены ее семьи состояли на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение органа местного самоуправления о предоставлении ей спорного жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса РФ, не принималось. Доказательств обратному материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 52 Жилищного кодекса РФ, согласно которой принятие на учет указанных граждан осуществляется органом местного самоуправления, и, учитывая, что в силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются нуждающимся в жилых помещениях малоимущим гражданам, признанными таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4, ФИО1, ФИО2 не имеется, поскольку у истцов не возникло право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма.

Факт длительного проживания истцов в спорном жилом помещении, оплата жилищно-коммунальных услуг не влекут возникновение права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении иска ФИО4, ФИО1, ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на условиях договора социального найма, к Департаменту управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, с учетом членов семьи ФИО1, ФИО2 – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                              Т.В. Барышева

Оригинал решения находится в материалах дела

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-8379/2015.