Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1291/2013 ~ М-1068/2013 от 13.08.2013

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Боровичский районный суд <адрес> в составе:

судьи Кондратьевой В.Л.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о восстановлении прав и законных интересов, предусмотренных Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде»,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Боровичский районный суд <адрес> с заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ, их отмене, указав при этом следующее.

Распоряжением Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» было вынесено решение: «Признать жилые помещения - квартиры №№, 4, 5, 6, 7, расположенные в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, пригодными для проживания граждан».

В данном Распоряжении Администрация <адрес> сослалась на Жилищный кодекс РФ, не указав при этом конкретно, какой именно статьей /статьями/ руководствовалась она при вынесении данного Распоряжения, на Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также на заключение межведомственной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Спустя чуть более месяца Администрация <адрес> издает новое Распоряжение №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых помещений пригодными /непригодными/ для проживания», в котором постановляет: «Признать многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, требующим капитального ремонта».

Вновь, как и в предыдущем распоряжении по их дому, Администрация <адрес> принимая свое решение, сослалась на тот же Жилищный кодекс РФ, Постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и на заключение межведомственной комиссии при Администрации <адрес>, но уже от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные распоряжения Администрации <адрес> не соответствуют ни нормам, ни требованиям как гражданского, так и жилищного законодательствам Российской Федерации.

Кроме этого эти распоряжения грубым образом нарушают его права, свободы и законные интересы, декларируемые и закрепленные главой 2 Конституции Российской Федерации.

Их дом, расположенный по адресу: <адрес>, еще в 1998 году Распоряжением Администрации <адрес> и <адрес> вошел в перечень домов, не подлежащих приватизации, так как по своему санитарно-техническому состоянию не соответствовал необходимым требованиям.

Администрация Боровичского муниципального района, являясь собственником <адрес>, своим Распоряжением № - рз от ДД.ММ.ГГГГ, отменив Распоряжение Администрации <адрес> и <адрес> № - рз от ДД.ММ.ГГГГ, руководствовалась при этом Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и на основании этого приняла решение, признать их дом ветхим и аварийным жилым строением и включила в список расселения граждан проживающих в нем.

В связи с этим он, как наниматель жилого помещения в данном многоквартирном доме получил возможность принять участие в Программе «Переселение граждан, проживающих на территории Боровичского муниципального района, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2007 - 2010 годах» и избежать тех последствий, которые грозят жильцам, проживающим в ветхом и аварийном доме.

Однако, Администрация <адрес> своими распоряжениями №-рз от ДД.ММ.ГГГГ и №-рз от ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на Заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, признала сначала несколько квартир пригодными для проживания граждан, а затем, и дом в целом подлежащим капитальному ремонту, но при этом предыдущие Распоряжения, которыми их дом был признан ветхим и аварийным, отменены не были.

В результате принятого межведомственной комиссией решения о пригодности многоквартирного дома для дальнейшего проживания, без выводов о необходимости проведения работ капитального характера, создаются предпосылки, при которых безопасность, а также нормальные условия для постоянного проживания граждан могут быть нарушены.

Кроме того, могут быть ущемлены права и законные интересы нанимателей муниципального жилищного фонда, а также может возникнуть угроза причинения вреда здоровью и жизни граждан.

Просит суд признать Распоряжение Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжение Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ противоречащими действующему законодательству в сфере жилищных правоотношений и Постановлению Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и отменить.

Восстановить его права и законные интересы, предусмотренные Постановлением Администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и нарушенные вышеперечисленными Распоряжениями Администрации <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО1 и его представитель ФИО3 заявленные требования уточнили, (л.д.108-109) поддержали в полном уточненные требования, пояснили следующее.

Поскольку распоряжения Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ были отменены, а Постановление Администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу, то просили первоначальные требования исключить.

Просили суд восстановить права и законные интересы заявителя ФИО1, предусмотренные Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде».

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации <адрес> – по доверенности ФИО4 требования ФИО1 не признал, представил письменные возражения на исковое заявление (л.д.48-51), пояснил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> из Боровичской межрайонной прокуратуры был направлен акт обследования многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, произведенного начальником отдела технического надзора государственной жилищной инспекции.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации <адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с привлечением специалистов: представителя ООО «Строитель», ЗАО «БорПроект» проведено обследование жилых помещений в <адрес>.

Признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 33 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до не допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно -эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 34 Положения установлено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень 6иоло!ического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Довод истца о том, что в связи с проживанием в многоквартирном доме по <адрес>, может возникнуть угроза причинения вреда здоровью и жизни голословен, документально не подтвержден.

Более того, межведомственной комиссией Администрации <адрес> по результатам обобщения всех визуальных осмотров, изучения заключения по материалам обследования ЗАО «БорПроект» приняла заключение о том, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, требует проведения капитального ремонта.

Кроме того, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рз о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме предписано произвести ремонтно-восстановительные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, многоквартирный жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, признан пригодным для проживания, но требующим капитального ремонта.

Постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде» признано утратившим силу Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, а потому ссылки заявителя ФИО1 о восстановлении его права на основании Постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ незаконны и необоснованны.

Просит суд в удовлетворении требований ФИО1 о восстановлении его прав и законных интересов, предусмотренных Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде» - отказать.

Судом исследованы письменные доказательства по делу:

- копия распоряжения Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.8; 95),

- копия распоряжения Администрации <адрес> №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания (л.д.9; 97),

- копия заключения от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома подлежащим реконструкции (л.д.10,11),

- копия распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз «О перечне домов и жилых комнат, не подлежащих приватизации» с перечнем (л.д.19-20; 67),

- копии ответов Администрации Боровичского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.21, 23-25),

- копии ответов на обращение Управления государственной жилищной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27)

- копия справки отдела надзорной деятельности по Боровичскому и <адрес>м ГУ МЧС РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об участии в межведомственной комиссии (л.д.29),

- копия письма ЗАО «БорПроект» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30),

- копия справки об осмотре электропроводки <адрес> ОЭнНПБ (л.д.31),

- копия акта ООО «Строитель» (л.д.32),

- копия заключения от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «БорПроект» по материалам обследования жилого дома по адресу: <адрес> необходимости капитального ремонта дома (л.д.33-43),

- копия технического паспорта жилого дома (л.д.60-66),

.- копия распоряжения Администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка жилых домов, отнесенных к ветхим и аварийным (л.д.68),

- копия списка ветхого и аварийного жилого фонда <адрес> (л.д.69-75),

- копия постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде» (л.д..76),

- копия плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде (л.д.77-83),

- копия распоряжения Администрации Боровичского городского поселения №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.84),

- копия Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.85-88),

- копия акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого <адрес> (л.д.89-90),

- копия заключения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии о пригодности для дальнейшего проживания жилого <адрес> (л.д.91),

- копия постановления Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу постановления Администрации города и района от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлений Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №» (л.д.92),

- копия акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.93-94),

- копия распоряжения Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рз» (л.д.96)

- копия заключения о признании многоквартирного жилого дома подлежащим реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-99)

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, находит требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положения) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (в ред.Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N494).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N494); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде». (л.д..76-83),

В план переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, во вторую очередь был включен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. (л.д.78)

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившими силу постановления Администрации города и района от ДД.ММ.ГГГГ №; постановлений Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №» постановление Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде» признано утратившим силу, (л.д.92)

Согласно заключения от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии многоквартирный жилой <адрес> признан подлежащим реконструкции. (л.д.98-99)

Заявитель ФИО1 обратился с требованием о восстановлении прав и законных интересов, предусмотренных утратившим силу Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде», а потому суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления ФИО1 о восстановлении прав и законных интересов, предусмотренных Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде» – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия его в окончательной форме

Судья В.Л.Кондратьева.

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Л.Кондратьева.