Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3272/2020 ~ М-3822/2020 от 20.10.2020

№ 2а-3272/2020

Строка 3.156а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» ноября 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности Колесник Е.Н.,

административного ответчика Тяжкова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Благотворительному фонду помощи больным «Живи!», Тяжкову Евгению Игоревичу, Нечаевой Инне Робертовне, Душечкину Олегу Олеговичу, Мантыка Станиславу Станиславовичу, Найденову Александру Владимировичу о ликвидации, возложении обязанности по осуществлению ликвидации Благотворительного фонда помощи больным «Живи!» на учредителей юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 18.04.2013 им было принято решение о государственной регистрации Благотворительного фонда помощи больным «Живи!» (юридический адрес: г.Воронеж, ул.Комиссаржевской, д.10, оф.803), 26.04.213 внесены сведения о данном фонде в ЕГРЮЛ, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица – Тяжков Е.И. В процессе исследования материалов учетного дела Благотворительного фонда помощи больным «Живи!» (далее – Фонд) выявлены нарушения данной организацией обязанности предоставлять достоверные сведения об адресе (месте нахождения), содержащихся в ЕГРЮЛ, поскольку срок аренды на нежилое помещение по адресу: г.Воронеж, ул.Комиссаржевской, д.10, оф.803, по договору аренды № 6, заключенному между ООО «Калита» и административным ответчиком 05.11.2013, истек 04.10.2014, документов об изменении адреса Фондом в Управление не представлены. Письменные предупреждения Управления от 16.01.2019 и от 29.03.2019 о необходимости устранения выявленного нарушения Фондом не исполнены, за неисполнение предупреждения административный ответчик на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района Воронежской области от 05.08.2019 был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. 20.02.2020 Управление повторно направило в адрес Фонда письменное предупреждение о необходимости исполнения обязанности предоставлять достоверные сведения об адресе (месте нахождения), содержащихся в ЕГРЮЛ, однако фонд данное предупреждение не исполнил. Кроме того, Фонд длительное время не исполняет обязанность по размещению обязательной ежегодной отчетности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района Воронежской области от 15.07.2019 Фонд признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения. На том основании, что предпринятые Управлением меры, направленные на приведение деятельности фонда в соответствие с действующим законодательством РФ оказались не эффективными, до настоящего времени фондом выявленные нарушения не устранены и непредставление фондом вышеуказанных сведений в установленный срок является неоднократным, административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца по доверенности Колесник Е.Н. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик Тяжков Е.И. в судебном заседании наличие нарушений со стороны фонда требований действующего законодательства не отрицал, объясняя их наличие стечением обстоятельств, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Административные ответчики Нечаева И.Р., Душечкин О.О., Мантыка С.С., Найденов А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 А 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью не коммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение об Управлении), Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их детельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По результатам контроля деятельности некоммерческих организаций Управление вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 73 пункт 6 Положения об Управлении).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна (представители юридического лица по адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.), регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в суд с требованием о ликвидации этого юридического лица (пункт 2 статьи 61 ГК РФ, пункт 2 статьи 25 Закона).

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области № 473-р от 18.04.2013 был осуществлена государственная регистрация Благотворительного фонда помощи больным «Живи!» (далее – Фонд) (л.д.41).

Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 26.04.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д.43).

Адрес (место нахождения) Фонда: Российская Федерация, 394030, г.Воронеж, ул.Комиссаржевской, д.10, офис 803, что подтверждается копией Устава (л.д.17-22), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.23-31).

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении Фонда, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является Тяжков Е.И. (Председатель Фонда).

Как следует из копии уведомления ООО «Калита» № 15/11 от 29.11.2018 между ООО «Калита» и Благотворительным фондом помощи больным «Живи!» был заключен договор аренды нежилого помещения № 6 от 05.11.2013 (л.д.46-58), согласно которому ООО «Калита» предоставляет БФПБ «Живи!» во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение № 8, находящееся на 8 этаже здания, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Комиссаржевской, д.10. ООО «Калита» дало согласие на указание данного адреса нежилого помещения в качестве адреса местонахождения Фонда. 04.10.2014 срок действия договора аренды истек, Фонд освободил помещение.

В соответствии с п.3.2.18 договора аренды арендатор обязуется в течение 30 календарных дней с момента расторжения договора аренды внести изменения в учредительные документы и ЕГРЮЛ об изменении местонахождения (адреса) арендатора и предоставить арендодателю документы, подтверждающие внесение соответствующих изменений в ЕГРЮЛ. Однако до настоящего времени данное обязательство Фондом не выполнено (л.д.45).

17.01.2019 Управление направило в адрес председателя Фонда предупреждение № 36/03-116 от 16.01.2019 о необходимости внесения в Устав и ЕГРЮЛ об изменении местонахождения (адреса), что подтверждается копией предупреждения (л.д.60-61), копией чека (л.д.62), копией отчета об отслеживании отправления (л.д.63). Административным ответчиком предупреждения не исполнены, доказательств обратного не представлено.

02.04.2019 Управление направило повторное предупреждение в адрес председателя Фонда № 36/03/213 от 29.03.2019, что подтверждается копией предупреждения (л.д.66-67), копией чека (л.д.68), копией отчета об отслеживании отправления (л.д.69).

Административным ответчиком предупреждения не исполнены, доказательств обратного не представлено.

Старшим специалистом 2 разряда отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области Колесник Е.Н. был составлен протокол № 206 от 08.07.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном юридическим лицом – Благотворительным фондом помощи больным «Живи!» (л.д.71-74).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района Воронежской области от 05.08.2019 по делу об административном правонарушении Благотворительный фонд помощи больным «Живи!» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 10000 рублей (л.л.76-77).

21.02.2020 Управление вновь направило в адрес председателя Фонда предупреждения № 36/03/1077 и № 36/03-1078 от 20.02.2020 о необходимости исполнения требований п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ и устранении нарушения не позднее 22.04.2020, что подтверждается копиями предупреждений (л.д.85-86, 92-93), чеков (л.д.88, 95), копией отчета об отслеживании отправления (л.д.89,96).

До настоящего времени предупреждения административным ответчиком не исполнены, в вышестоящий орган или в суд не обжалованы, доказательств обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик длительное время не исполняет требования п.7 ст.32 Закона № 7-ФЗ, а именно обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п.1.1 Приказа Минюста России от 26.05.2020 N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по формам ОН 0001, ОН 0002, утвержденным Приказом Минюста России от 16.08.2018 N 170 (ред. от 06.12.2019) "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций".

В силу п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 07.10.2010 N 252 (ред. от 26.05.2020) был утвержден Порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организации, согласно которому Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (далее - отчеты).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети Интернет). Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет. Срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.

Административным истцом был проведен мониторинг информационных ресурсов Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений и было установлено, что административный ответчик не разместил на указанном сайте документы за 2018 год, содержащие заявление о соответствии некоммерческой организации положениям п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ или отчеты о деятельности по формам ОН 0001, ОН 0002, утвержденным приказом Минюста РФ от 16.08.2018 № 170.

Доказательств обратного суду не представлено.

01.07.2019 должностным лицом Управления в отношении Фонда составлен протокол № 200 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ. Согласно данному протоколу Фонд в нарушение требований п.3, п.3.1 ст.32 Федерального Закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не представил в Управление в установленный законом срок, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, заявление о соответствии некоммерческой деятельности положениям, п.3.1 ст.32 Федерального Закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального судебного района Воронежской области от 15.07.2019 по делу об административном правонарушении Благотворительный фонд помощи больным «Живи!» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения (л.л.82-83).

Приказом Минюста России от 26.05.2020 N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности" срок предоставления отчетности некоммерческими организациями за 2019 год перенесен на 01.07.2020.

Однако административным ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению в Управление и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документов, содержащих отчеты о деятельности или заявление и сообщение о продолжении своей деятельности, а также отчет о благотворительной деятельности за 2019 год. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Фонд может быть ликвидирован: если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом; в других случаях, предусмотренных федеральным законом. Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации (ч.3 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.23-31) учредителями Благотворительного фонда помощи больным «Живи!» являются: Нечаева И.Р., Душечкин О.О., Мантыка С.С., Найденов А.В.; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель фонда - Тяжков Е.И.

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25 (ред. от 26.12.2019) утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации".

Согласно п.77 Положения Главное управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами подтверждается факт неисполнения административным ответчиком в течение длительного времени требований п.3 и п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, а именно обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и не размещении обязательной ежегодной отчетности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный ответчик Тяжков Е.И., являясь согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда, в судебном заседании не смог сообщить суду уважительных причин невозможности исполнения с 2019 года предписаний Управления и требований п.3 и п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, ссылался на то, что двое из учредителей Фонда изъявили желание выйти из состава учредителей, что помешало принять изменения в Устав о местонахождении Фонда.

Однако указанные административным ответчиком Тяжковым Е.И. причины суд полагает не уважительными, нарушения действующим законодательством административным ответчиком не опровергнуты и дают правовые основания для ликвидации Фонда.

На основании изложенного и принимая во внимание, что все ранее предпринятые административным ответчиком меры, направленные на приведение деятельности Благотворительного фонда помощи больным «Живи!» в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации оказались неэффективными и не повлекли за собой устранение административным ответчиком выявленных нарушений, суд считает требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 265.1-265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к Благотворительному фонду помощи больным «Живи!», Тяжкову Евгению Игоревичу, Нечаевой Инне Робертовне, Душечкину Олегу Олеговичу, Мантыка Станиславу Станиславовичу, Найденову Александру Владимировичу о ликвидации, возложении обязанности по осуществлению ликвидации Благотворительного фонда помощи больным «Живи!» на учредителей юридического лица удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд помощи «Живи!».

Возложить на Нечаеву Инну Робертовну, Душечкина Олега Олеговича, Мантыку Станислава Станиславовича, Найденова Александра Владимировича обязанность по ликвидации Благотворительного фонда помощи больным «Живи!»

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.12.2020.