Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-500/2012 (2-4263/2011;) от 21.12.2011

                                                                                                           Дело № 2-500/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2012 года                                                           город Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи                 Котова Г.П.

При секретаре                                              Полежаевой К.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска о понуждении внесения изменений в Генеральный план города Смоленска,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив требования, Прокурор Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском кАдминистрации г. Смоленска, Смоленскому Городскому Совету о понуждении внесения изменений в генеральный план г.Смоленска. В обоснование иска указал, что прокуратурой Промышленного района во исполнение указаний прокуратуры области проведена проверка соблюдения прав граждан на ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества и садоводства. В ходе проверки прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства. По выявленным нарушениям 30.04.2010г. в адрес исполняющего обязанности Главы города Смоленска внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Данное представление рассмотрено в установленном порядке 04.06.2010, но оставлено без удовлетворения. Вместе с тем, выявленные в ходе проверки нарушения, подлежат устранению путём внесения изменений в Генеральный план <адрес>. Так, по территории садоводческих некоммерческих товариществ «Дружба», «Железнодорожник» и «Рассвет», расположенных в районе <адрес>, ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» город Санкт-Петербург», в соответствии с контрактом от 14.02.2007, на Генеральном плане города Смоленска запроектирована автомобильная магистральная улица городского значения. Изменения в указанной части утверждены решением Смоленского городского Совета от 22.12.2009 № 1347 «О внесении изменений в Генеральный план города Смоленска», утверждённого решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 № 260.

Размещение названной автомагистрали по территориям садоводческих некоммерческих товариществ осуществлено с нарушением требований действующего законодательства. Спорные земли были переданы в бесплатную собственность членам товариществ, и согласно данным ФБУ "Кадастровая палата" в границах земель, предоставленных СНТ, у 468, 1116, 383 соответственно членов кооперативов земли находятся в собственности. На указанных землях имеются капитальные строения. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утверждённым Решением Смоленского городского Совета №490 от 28.02.2007г., земли, на которых расположены СНТ, относятся к категориям "Жилые зоны", тогда как при проектировании были предоставлены сведенья об отнесении земель к категории зоны сельскохозяйственного использования. Так же при проектировании дороги были нарушены требования СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Указанное свидетельствует о нарушении прав граждан и ненадлежащем исполнении ответчиков возложенных полномочий в части подготовки документов территориального планирования города. Просит обязать администрацию города Смоленска внести изменения Генеральный план города Смоленска в части размещения магистральной улицы городского значения по территории СНТ "Дружба", СНТ "Рассвет" и СНТ "Железнодорожник", путём её исключения.

В судебном заседании представитель истца Турков В.С. поддержал уточнённые исковые требования в полном объёме.

Представитель Администрации г.Смоленска Колосова С.Ю. исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генеральных планов городских округов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов.      Генеральный план отражает в себе перспективное развитие городского округа, и определяет функциональное назначение того или иного района. Поэтому ссылка на несоответствие его Правилам землепользования необоснованна, так именно в связи с изменением Генплана, вносятся изменения в Правила. При разработке Генерального плана проводились публичные слушания, никто из собственников спорных земельных участков несогласие с внесением изменений не заявлял, изменения внесены в законном порядке без нарушения прав третьих лиц. Действующее законодательство не содержит запрета по совмещению землям смешанной застройки с автодорогой, тем более при создании санитарно-защитных зон. Более того, при подготовке к строительству, будет осуществлено проектирование, в ходе которого будет определена ширина автодороги в соответствии с п.6.17. нормативов, а также санитарно-защитная зона, и только после этого начнётся строительство. До настоящего времени права третьих лиц не нарушены. Сама организация занимающаяся разработкой изменений в Генеральный план города имела соответствующую аккредитацию, а генеральный план разработан в соответствии с постановлением №27 от 27.02.2003 «Об утверждении инструкции по разработке градостроительной документации». Просит отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

Представитель Смоленского Городского совета просил рассмотреть дело в своё отсутствие иск, в предыдущих судебных заседаниях иск не признал, указав, что изменения внесены в соответствии с законодательством.

Управление архитектуры и строительства администрации г.Смоленска, а также ЗАО "Ваш дом", ОАО " Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» город Санкт-Петербург", СНТ "Железнодорожник", СНТ "Рассвет", Управление ГИБДД МВД Смоленской области, надлежаще извещённые о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, не просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

На основании ч.ч.3,4,5 ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель СНТ «Дружба» Бодренков А.П. поддержал доводы истца, указав, что при составлении Генерального плана разработчиками не было учтено, что автомагистраль будет проходить через уже построенные жилые дома и буровую артезианскую скважину с емкостями для хранения воды. Также он пояснил, что в период подготовки изменений в план он предлагал администрации г. Смоленска другой маршрут дороги по свободным землям, однако после его предложения на этой свободной земле стали быстрыми темпами возводить многоэтажное жильё. Маршрут дороги не единственный. Дорогу можно проложить в другом месте.

Суд, заслушав участвующие стороны, специалиста, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что решением Исполкома Смоленского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении садоводческих товариществ города Смоленска» в районе <адрес> под садоводческое товарищество (в сложившихся границах) для создания СТ «Дружба» был закреплён в постоянное пользование земельный участок площадью 31,88 га.

    Согласно схеме-плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, согласованному с председателем горкомзема <адрес>, главным архитектором и председателем землепользователя, общая площадь земель, выделенных СНТ «Дружба», с учётом каналов, оврагов, заболоченных мест, в том числе земель общего пользования, фактически составила 34, 7805 га.

Также на основании постановлений мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Рассвет» переданы в коллективную совместную собственность земли в районе <адрес>, общей площадью 8,5946 га (государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования на землю).

На основании постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Железнодорожник» переданы в коллективную совместную собственность земли в районе <адрес> общей площадью 0,92 га (государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования на землю).

Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о передаче земельных участков, предоставленных до ДД.ММ.ГГГГ в садоводческих товариществах в собственность бесплатно членам указанных товариществ.

     Согласно данным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области (в настоящее время ФБУ "Кадастровая палата") в границах земель, предоставленных СНТ «Дружба», СНТ «Рассвет», СНТ «Железнодорожник», находится в собственности членов товариществ соответственно 468, 1116, 383 земельных участков.

Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № территория на которой расположены садоводческие товарищества относятся к территориальной зоне Ж-4 - садоводство и огородничество и Ж-5 -строительство 1-2 квартирных жилых домов усадебного типа.

В соответствии с Решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска», утвержденного решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с проектом по внесению изменений в генеральный план города Смоленска, разработанным открытым акционерным обществом «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов», город Санкт-Петербург», данные территории отнесены к зоне смешанной жилой застройки, то есть определено их функциональное назначение.

Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска, была проведена проверка соблюдения прав граждан на ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества и садоводства у указанных СНТ.

По результатам проверки, было внесено представление в администрацию г. Смоленска об устранении нарушений градостроительного законодательства, поскольку в Генеральном плане, не правомерно запроектирована улица городского значения, которая будет проходить по территории садоводческих товариществ, и что именно такое планирование данной магистрали не является исключительным вариантом.

В удовлетворении представления администрацией г.Смоленска было отказано, по основаниям отсутствия нарушений законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, а также письменными материалами дела: копией архивной выписки из Постановления Мэра <адрес> №/ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.20), копиями актов на право собственности (т.1, л.д.22-28, 43-47), копией постановления Мэра <адрес> № от 1993 года (т.1, л.д.29-31), справкой ФГУ "Земельная кадастровая палата" (т.1, л.д.32), справкой Управления архитектуры и градостроительства (т.1, л.д.33), выписками из ЕГРЮ (т.1, л.д.42), копиями свидетельств о регистрации прав собственности (т.1, л.д.52-61), копией контракта по размещению муниципального заказа (т.1, л.д.91-120), копиями кадастровых планов (т.1, л.д.166-251, т.2, л.д.1-250, т.3, л.д.18), копией Проекта по внесению изменений (т.3, л.д.34-61)

Не признавая иск, администрация г.Смоленска указывает, что нарушений действующего законодательства при проектировании магистрали и внесении изменений в Генеральный план допущено не было, такое направление магистральной улицы является исключительным вариантом строительства магистрали. Изъятие земель для муниципальных нужд и снос возведенных уже строений также предусмотрен законодательством. Необходимость строительства магистрали с точки зрения перспективного развития указанного микрорайона города подтвердил также специалист УГИБДД МВД, пояснивший, что настоящая транспортная сеть не позволит в будущем, при увеличении числа автомобилей, обеспечить требуемую безопасности дорожного движения.

Согласно письму ОАО "Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов" город Санкт-Петербург" (т.1, л.д.146-151), размещение магистральной улицы городского значения по территориям СНТ: "Дружба", "Рассвет" и "Железнодорожник" является исключительным вариантом её размещения.

Суд не может согласиться с доводами администрации г.Смоленска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что земли кооперативов относятся к землям с разрешённым использованием садоводство и огородничество.

Так же судом установлено, что на указанных участках имеются объекты капитального строительства, что подтверждается доводами лиц, участвующих в деле и фотографиями.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов определены Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан» (с изменениями и дополнениями) в соответствии с которым территория садоводческого товарищества состоит из земель индивидуальных садовых участков, а также земель общего пользования, на которых располагаются подъездные пути, инженерные системы и другие объекты, необходимые для функционирования садоводства.

Таким образом, прохождение автомобильной дороги общего пользования по территории СНТ влечет невозможность функционирования садоводства в целом, поскольку требует изменения территориальных границ индивидуальных садовых участков, а также земель общего пользования.

Размещение автомобильной дороги общего пользования по территориям садоводческих товариществ противоречит Нормативам градостроительного проектирования.

В частности, согласно ч.3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учётом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

Статьей 7 Закона Смоленской области от 25.12.2006 № 155-3 «О градостроительной деятельности на территории Смоленской области» (с последующими изменениями и дополнениями) установлено, что региональные нормативы утверждаются нормативными правовыми актами Администрации Смоленской области.

Нормативы градостроительного проектирования Смоленской области утверждены Постановлением Администрации Смоленской области № 207 от 05.06.2007 и распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов и поселений Смоленской области (далее также - городские округа и поселения) в пределах их границ, а также резервных территорий, находящихся за пределами границ городских округов и поселений.

Указанные нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Смоленской области, независимо от их организационно-правовой формы.

Пунктом 4.3.4 названных Нормативов определено, что территорию садоводческого (дачного) объединения необходимо отделять от автодорог общего пользования I, II, III категорий санитарно-защитной зоной шириной не менее 50 метров, от автодорог IV категории - не менее 25 метров с размещением в ней лесополосы шириной не менее 10 метров.

Также согласно пункту 6.9 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» автомобильные дороги общей сети I, II, III категорий, как правило, следует проектировать в обход поселений в соответствии со СНиП 2.05.02-85. Расстояния от бровки земляного полотна указанных дорог до застройки необходимо принимать в соответствии со СНиП 2.05.02-85 и требованиями разд. 9 настоящих норм, но не менее: до жилой застройки 100 м, до садоводческих товариществ 50 м; для дорог IV категории следует принимать соответственно 50 и 25 м. Для защиты застройки от шума и выхлопных газов автомобилей следует предусматривать вдоль дороги полосу зеленых насаждений шириной не менее 10 м.

Нормативные требования указанного документа подлежали оценке при проектировании ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов город Санкт-Петербург».

Вместе с тем, несоблюдение вышеуказанных нормативов при проектном размещении автомагистрали по территориям указанных садоводческих товарищем явилось следствием нарушения требованиям градостроительного законодательства при внесении изменений в Генеральный план города Смоленска.

Согласно ч. 4, п. 1 ч. 9 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ (в редакции действующей в период проектирования автомагистральной улицы до 23.03.2011г.) генеральные планы содержат положения о территориальном планировании, соответствующие карты (схемы), на которых в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображается информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования.

Порядок разработки генеральных планов определён Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (далее Инструкция), утверждённой Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 №150, которая обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно - правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Согласно п. 8 раздела 3.1.5 Инструкции графические материалы генерального плана включают: план современного использования территорий (опорный план); схему комплексной оценки территории; генеральный план (основной чертеж); схему зонирования территорий; схему транспортной инфраструктуры; схему инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий.

В соответствии с п.9 раздела 3.1.5 Инструкции на плане современного использования территории (опорном плане) и генеральном плане (основном чертеже) показываются зоны различного функционального назначения и использования; земли федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Согласно сложившемуся землепользованию и застройке земельные участки под проектируемой автомагистралью в границах указанных садоводческих товариществ находятся в частной собственности членов товариществ и частично застроены объектами капитального строительства.

Под полосу изъятия для строительства магистрали подпадает около 150 земельных участков, на 15 из которых возведены, либо находятся в стадии завершения капитальные1-2 этажные дома- коттеджи, водонапорная станция с артезианской скважиной и емкостями для хранения воды(л.д.        ), линии электропередач.

Таким образом, отсутствие указанных сведений при внесении изменений в Генеральный план города Смоленска является нарушением установленной законом процедуры разработки генеральных планов городских округов.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: размещением автомобильных дорог местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Согласно объяснениям представителей СНТ, магистраль, на момент подготовки проекта по внесению изменений в Генеральный план, можно было проложить в другом месте по свободным землям, о чем администрация города ставилась в известность. Однако после сообщения администрации о свободных землях, на этих землях стали срочно возводиться многоэтажные дома. О наличии свободных от застройки земель свидетельствует также общий обзорный план СНТ «Дружба», на котором видно, что вокруг садоводческого товарищества видны земельные участки, не занятые строениями(т.3 л.д.86).

Однако в Проекте по внесению изменений в Генеральный план города Смоленска 1992 года, утверждённого решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 № 260, и разрабатываемого ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» город Санкт-Петербург», отсутствуют сведения об исключительности размещения магистральной автодороги по территориям указанных садоводческих товариществ.

Более того, согласно п.2 письма ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» город Санкт- Петербург» от ДД.ММ.ГГГГ № (т.3, л.д.73-77, при внесении изменений в Генеральный план <адрес>, утверждённого решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, территория под садоводческими товариществами рассматривалась как территория с земельными участками в составе зоны сельскохозяйственного использования. Само решение о планируемом размещении автомобильной дороги было утверждено Решением Смоленского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Генерального плана г.Смоленска, разработанного ОАО "Гипрогор" в 1992 году. При разработке Проекта по внесению изменений в части анализа оценки и возможности развития инфраструктуры города, разработчики согласились с ранее утверждённой трассировкой и параметрами, и не вносили в этой части изменений(т.3, л.д.73).

По мнению суда, указанное свидетельствует о том, что вопрос о других вариантах экспертами не рассматривался, в силу чего утверждение Института об исключительности является голословным.

Тот факт, что предложенный вариант не является исключительным подтверждается справкой УГИБДД УВД Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ о существующем в этом районе транспортном сообщении между микрорайонами Киселёвка и Южный (используется <адрес> и участок автодороги А-141 <данные изъяты> 362-км. 365-км.).

Кроме того имеется не соответствие отнесения земельных участков к соответствующим зонам.

Так, согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки под СНТ «Дружба», а также под садоводческими товариществами «Рассвет», «Железнодорожник» располагались в территориальных зонах Ж4 и Ж5, относящихся к жилым зонам.

Администрация г. Смоленска после принятия изменений в Генеральный план пыталась перевести земли СНТ «Дружба» на территориальную зону сельскохозяйственного использования( с Ж-4 и Ж-5 на СД). Однако Ленинский районный суд г. Смоленска не согласился с таким переводом и решением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отнесение территории СНТ «Дружба» к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СД -зона, занятая объектами садоводства, без возможности осуществления жилищного строительства) признано незаконным.

Решением суда установлено, что, согласно Генеральному плану города Смоленска, территория под СНТ «Дружба» по функциональному использованию относится к жилой зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа, тогда как в документах по обоснованию внесений изменений в Генеральный план г.Смоленска указано о режиме земли, предполагаемой к размещению магистральной улицы районного значения - озеленённые территории общего пользования.

Таким образом, при разработке изменений в Генеральный план города Смоленска, утверждённого решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» город Санкт-Петербург» использованы не достоверные сведения.

Помимо прочего, согласно схеме магистралей, городского и внешнего транспорта города Смоленска масштабом 1:10000 автомагистраль на территории указанных товариществ не предусмотрена, что является противоречием между Генеральным планом города Смоленска и данным документом, входящим в состав проектной документации, разрабатываемой ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов» город Санкт-Петербург».

Суд также не принимает довод ответчика о том, что Правила землепользования и застройки являются вторичным документом и не могут быть ориентиром для внесения изменений в Генеральные планы, поскольку оба законодательных акта неразрывны и должны соответствовать действующему законодательству, при этом любое их изменение должно осуществляться с соблюдением прав и законных интересов жителей города.

Доказательств, опровергающих доводы истца, администрацией г.Смоленска не предоставлено и в настоящем судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что именно непринятие мер по предоставлению достоверных сведений территориального зонирования СНТ «Дружба», «Железнодорожник» и «Рассвет», а также сведений о вещном праве на землю и существующие объекты капитального строительства, расположенных на данных территориях, указывает на ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления города Смоленска в лице Администрации города Смоленска возложенных полномочий в части подготовки документов территориального планирования городского округа и требует их приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Поскольку ст.24 Градостроительного кодекса РФ предусматривает возможность внесения изменений в генеральный план, а в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определённые действия, то суд находит требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Смоленска внести изменения Генеральный план города Смоленска в части размещения магистральной улицы городского значения по территории СНТ "Дружба", СНТ "Рассвет" и СНТ "Железнодорожник", путём её исключения.

         Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд, через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 30 дней, со дня изготовления полного текста решения.

                            Судья                                             Г.П. Котов