Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-127/2019 ~ М-70/2019 от 21.02.2019

Дело № 2-127/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2019 года                                 г.Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Сидорова А.А.,

при секретаре Павлюк Н.Н.,

с участием: представителя ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Беломорского района» Каракулько Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Поплевко Натальи Николаевны к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Беломорского района» (далее – «Центр») о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Поплевко Н.Н. обратилась в суд с указанным выше иском к Центру по тем основаниям, что 19.11.2018 она обратилась в Центр с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, в связи с наличием у нее ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству». Решением ответчика от 06.12.2018 № 1356, рассмотрение заявления было приостановлено, в связи с направлением Центром запроса в Министерство социальной защиты РК. Решением ответчика от 18.01.2019 № 65 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Центр пришел к выводу о том, что медаль «20 лет Федеральному казначейству» не относится к числу ведомственных наград, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Она не согласна с доводами Центра. В органах федерального казначейства она работает с 15.08.1997 по настоящее время. Стаж ее работы составляет 21 год и 6 месяцев. Приказом руководителя Федерального казначейства от 08.08.2013 она была награждена памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» как особо отличившаяся служащая территориального органа Федерального казначейства. О награждении внесена запись в ее трудовую книжку. На момент награждения не существовало определений ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков. С 01.07.2016 изменилось правовое регулирование порядка и оснований присвоения звания «Ветеран труда». При этом было сохранено право на присвоение звания «Ветеран труда» за лицами, которые были награждены ведомственными наградами ранее.

Истец Поплевко Н.Н. просила суд:

признать решение Центра от 18.01.2019 незаконным;

обязать ответчика признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», выдать ей соответствующее удостоверение и предоставить льготы, связанные с присвоением звания «Ветеран труда» с момента ее обращения.

В судебное заседание истец Поплевко Н.Н. не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Беломорского района» Каракулько Е.А. в судебном заседании возражала против иска по тем основаниям, что в настоящее время медаль «20 лет Федеральному казначейству» не предусмотрена в качестве ведомственного знака отличия в труде. В программном комплексе Центра эта медаль также отсутствует. Медаль является памятной, поэтому на момент награждения истца эта награда также не относилась ведомственным наградам за отличия в труде.

Представители третьего лица Министерства социальной защиты РК в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, представили свой отзыв, в котором возражали против иска по тем основаниям, что в соответствии с приказом Казначейства России от 26.10.2012 № 418 памятная ведомственная медаль «20 лет Федеральному казначейству» была утверждена в честь празднования в 2012 году памятной даты, посвященной 20-летию со дня возрождения казначейской системы в РФ. Указанная медаль отсутствует в перечне ведомственных наград Федерального казначейства, утвержденном приказом руководителя Федерального казначейства от 22.12.2016 №33н. Они считают, что исходя из буквального положения ст.ст.1 и 7 ФЗ «О ветеранах» при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» определяющее значение имеет критерий продолжительного добросовестного труда, в связи с осуществлением которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. При этом награждение памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» являлось поощрением за оказание содействия задач, возложенных на Федеральное казначейство, в связи с чем, не может рассматриваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Представители третьего лица Управления Федерального казначейства по РК в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, представили свой отзыв, в котором просили удовлетворить иск Поплевко Н.Н. по тем основаниям, что Федеральное казначейство является ведомством, т.е. органом исполнительной власти РФ, осуществляющим функции по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию бюджетной системы, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета. В соответствии с Положением о Федеральном казначействе руководитель Федерального казначейства был уполномочен утверждать положения о ведомственных наградах и их описание. Приказом руководителя Федерального казначейства от 08.08.2013 № 99-г, Поплевко Н.Н. была награждена ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» за значительный вклад в развитие казначейской системы РФ и в связи с 20-летием со дня возрождения казначейской системы РФ. Истец работает в органах казначейства с 15.08.1997 и ее награждение указанной выше медалью является следствием многолетнего добросовестного труда и качественного выполнения заданий. Поэтому доводы о том, что награждение медалью «20 лет Федеральному казначейству» не связана с отличиями в труде, не имеет под собой правовых оснований.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была утверждена структура органов исполнительной власти РФ, в соответствии с которой Федеральное казначейство имело статус федеральной службы и находилось в подчинении Министерства финансов РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 было утверждено Положение о Федеральном казначействе. Согласно п.9.8 указанного Положения, руководитель Федерального казначейства был наделен полномочиями утверждать в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, положения об иных ведомственных наградах и описание этих наград.

Приказом руководителя Федерального казначейства от 26.10.2012 № 418 в связи с празднованием возрождения казначейской системы в РФ была учреждена ведомственная медаль «20 лет Федеральному казначейству», а также утверждены: Положение о памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству»; описание и рисунок памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству»; образец удостоверения к памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству».

Согласно пунктов 1, 2, 3 и 7 Положения о памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству», памятная ведомственная медаль «20 лет Федеральному казначейству» была утверждена в честь празднования в 2012 году памятной даты, посвященной 20-летию со дня возрождения казначейской системы в РФ. Памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству» награждаются особо отличившиеся федеральные государственные гражданские служащие…., работники территориальных органов Федерального казначейства…, внесшие значительный вклад в развитие казначейской системы РФ. Решение о награждении памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству» принимается руководителем Федерального казначейства. В трудовую книжку гражданского служащего или работника Федерального казначейства, награжденного памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству», вносится соответствующая запись.

За значительный вклад в развитие казначейской системы РФ и в связи с 20-летием со дня возрождения казначейской системы в РФ <данные изъяты> № 5 Управления Федерального казначейства по РК Поплевко Наталья Николаевна была награждена памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству», что подтверждается выпиской из приказа и.о.руководителя Федерального казначейства от 08.08.2013 № 99-г.

В трудовую книжку Поплевко Н.Н. в сведения о поощрениях 08.08.2013 внесена запись о награждении ее памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству», что подтверждается содержанием трудовой книжки.

Поплевко Н.Н. с 2005 г. по настоящее время зарегистрирована проживанием в <адрес>, что подтверждается ее паспортом.

19.11.2018 Поплевко Н.Н. обратилась в Центр с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и представила документы о награждении ее памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству», а также документы в подтверждение своего стажа работы.

Приказом начальника ГКУ СЗ «Центр социальной работы Беломорского района» от 19.11.2018 Поплевко Н.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом начальника ГКУ СЗ «Центр социальной работы Беломорского района» от 18.01.2019 № 65 до сведения Поплевко Н.Н. было доведено, что памятная ведомственная медаль «20 лет Федеральному казначейству» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом «О ветеранах».

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются, в том числе,… лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет…..

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» были внесены изменения и дополнения в статьи 1 и 7 ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица: …..награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении……

Статья 7 ФЗ «О ветеранах» была дополнена пунктом 1.1, в соответствии с котором Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.

При этом п.3 ст.8 ФЗ от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Карелия определены Законом Республики Карелия от 28.02.2006 № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным приказом Министерства социальной защиты, туда и занятости РК от 11.11.2016.

Согласно пункта 2 и подпункта «а» п.3 указанного выше Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается государственными казенными учреждениями социальной защиты Республики Карелия - центрами социальной работы городов и районов.

Ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении…

Приказом руководителя Федерального казначейства от 22.12.2016 № 33н «Об учреждении ведомственных наград Федерального казначейства» учреждены ведомственные награды Федерального казначейства. В перечне ведомственных наград памятная ведомственная медаль «20 лет Федеральному казначейству» не указана.

В судебном заседании установлено, что истец Поплевко Н.Н. проживает на территории Республики Карелия и с 15.08.1997 работает в органах Федерального казначейства. 08.08.2013 она была награждена памятной ведомственной медалью «20 лет Федеральному казначейству». Из правового смысла подпункта 2 пункта первого статьи 7 ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей на момент награждения, следует, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относились все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Доводы ответчика о том, что памятная медаль «20 лет Федеральному казначейству» не относилась к числу ведомственных наград за отличие в труде, являются выводами, не обоснованными какими-либо правовыми нормами, действовавшими в период награждения Поплевко Н.Н., и противоречащими фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании, в соответствии с которыми указанной выше медалью награждались не все, а лишь особо отличившиеся работники Федерального казначейства, внесшие значительный вклад в развитие казначейской системы. Запись о награждении ведомственной медалью, в соответствии с ч.4 ст.66 ТК РФ, была внесена работодателем в трудовую книжку истца в качестве сведений о награждении за успехи в работе. По мнению суда, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что медаль являлась ведомственной наградой за отличие в труде, и, в соответствии с действовавшим на тот момент нормативным регулированием, Поплевко Н.Н. как награжденная такой ведомственной наградой, при наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, имела бы право на присвоение ей звания «Ветеран труда».

В силу положений п.3 ст.8 ФЗ от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ Поплевко Н.Н., как награжденная ведомственным знаком отличия в труде до 30.06.2016 года, после обозначенного периода сохранила за собой право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии - 20 лет в календарном исчислении. В связи с этим, факт отсутствия памятной ведомственной медали «20 лет Федеральному казначейству» в перечне ведомственных наград Федерального казначейства, утвержденном после 30.06.2016 не имеет правового значения.

Поскольку на момент обращения Поплевко Н.Н. в Центр с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ее стаж работы в органах федерального казначейства уже превышал предусмотренную законом продолжительность работы в соответствующей сфере деятельности - 15 лет, а общий трудовой (страховой) превышал 20 лет, у нее имелись все необходимые основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». С учетом изложенного, ответчик незаконно отказал Поплевко Н.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» и лишил ее мер социальной поддержки, предусмотренной для лиц данной категории. На основании абз.2,3 и 12 ст.12 ГК РФ, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск Поплевко Н.Н. к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Беломорского района» удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ СЗ «Центр социальной работы Беломорского района» в удовлетворении заявления Поплевко Н.Н. о присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Беломорского района» выдать Поплевко Наталье Николаевне удостоверение «Ветеран труда» и предоставить Поплевко Наталье Николаевне меры социальной поддержки, предусмотренные для «Ветеранов труда» с 19.11.2018.

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Беломорского района» в пользу Поплевко Натальи Николаевны судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                        Сидоров А.А.

Решение в окончательной форме 15.04.2019.