Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-93/2021 ~ М-22/2021 от 25.01.2021

Дело № 2-93/2021 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров Воронежской области                         04 марта 2021 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего – судьи Степановой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Петриевой Г.И.,

с участием истца Чебанова С.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Чебанова Сергея Юрьевича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе (межрайонное) Воронежской области о признании незаконным решения Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

Чебанов С.Ю. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Бобровском районе (межрайонное) Воронежской области (далее ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ по Бобровскому району № 200000050496/775449/20 от 11.12.2020 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж (л.д. 4-6).

Согласно исковому заявлению истец 03.12.2020 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочно пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в чем ему решением № 200000050496/775449/20 от 11.12.2020 было отказано в связи с отсутствием у него необходимого для этого 25-летнего стажа педагогической деятельности. С данным решением он не согласен, поскольку ответчиком ему незаконно не зачтены в специальный трудовой стаж периоды его педагогической работы, указанные в решении ответчика, а также периоды нахождения его в оплачиваемых учебных отпусках и на курсах повышения квалификации. Кроме того не зачтены в стаж период с 1992 по 1993 годы прохождение воинской службы. Просит суд признать незаконным обжалуемое решение ответчика по основаниям, указанным в иске, обязать ответчика зачесть в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы с 23.03.1999 по 03.04.1999; с 07.11.2006 по 02.12.2006; с 26.09.2011 по 30.09.2011; с 28.09.2014 по 30.09.2014; с 15.02.2016 по 20.02.2016; с14.03. 2016 по 19.03.2016; сс11.04.2016 по 16.04.2016 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с 22.12.2009 по 11.01.2010; с 08.06.2010 по 28.06.2010; с 22.12.2010 по 11.01.2011; с 11.05.2011 по 31.05.2011; с 01.11.2011 по 30.11.2011 - периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках; взыскать судебные расходы: 300 рублей по оплате государственной пошлины и 10 000 рублей – оплата услуг адвоката за составление искового заявления (л.д. 4-6).

В судебном заседании Чебанов С.Ю. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

            Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) будучи надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания в суд не явился, в ходатайстве поступившем в суд просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также ходатайствовал об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в Приложении к решению <номер> об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, а в случае удовлетворения – снизить судебные расходы истца, которые она просит взыскать с ответчика, в связи с их завышенностью (л.д.45).

        Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 Г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2020 году - ИПК =18,6).

В силу ч. 1.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

03.12.2020 Чебанов С.Ю. обратился в ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе (межрайонное) №200000050496/775449/20 от 11.12.2020 ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения необходимых для этого 25 лет специального стажа педагогической деятельности. При этом в специальный педагогический стаж истца не были засчитаны ряд периодов его работы, а именно периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.03.1999 по 03.04.1999; с 07.11.2006 по 02.12.2006; с с 26.09.2011 по 30.09.2011; с 28.09.2014 по 30.09.2014; с 15.02.2016 по 20.02.2016; с14.03. 2016 по 19.03.2016; с11.04.2016 по 16.04.2016 и периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках с 22.12.2009 по 11.01.2010; с 08.06.2010 по 28.06.2010; с 22.12.2010 по 11.01.2011; с 11.05.2011 по 31.05.2011; с 01.11.2011 по 30.11.2011, поскольку не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. При этом в его специальный педагогический стаж ответчиком зачтено в бесспорном порядке 24 года 06 месяцев 13 дней (л.д. 9, 10-13).

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривается назначение досрочной страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно записям в трудовой книжке <номер> (л.д.18-20), справке работодателя от 16.09.2020 года (л.д.21-22), справке МКУ «Центр обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций» Бутурлиновского муниципального района от 16.09.2020 года (23), должностным инструкциям учителя иностранного языка (л.д.24-30) Чебанов С.Ю. с 1995 года по настоящее время работает в различных должностях, в том числе с 27.11.1995 по 01.02.2002 года работал учителем иностранного языка, а с 18.08.2006 переведён на должность директора школы. Работает в указанном образовательном учреждении по настоящее время в качестве директора школы.

Учреждение, в котором работал и работает истец, за указанный период времени неоднократно переименовывалось (л.д.21) и расположено оно в сельской местности.

Таким образом, с учетом проанализированных выше доказательств, нельзя признать законным оспариваемое решение ответчика о не включении в специальный стаж истца спорные периоды.

В соответствии с п. 4 указанных Правил исчисления…, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст. 187 ТК РФ). Аналогичная норма содержалась и в ранее действующем законодательстве (ст. 112 КЗоТ РСФСР).

Согласно удостоверению о повышении квалификации от 30.09.2014, регистрационный номер 001348 и от 25.11.2011 №1065 Чебанов С.Ю. находился на курсах повышения квалификации (л.д. 32, 33).

На курсы повышения квалификации в указанные выше периоды Чебанов С.Ю. направлялся по приказам работодателя (приказ №301 от 16.12.2009, №37 от 06.05.2011, №171 от 13.12.2010, №53 от 07.06.2010 (л.д.46-49), и отказаться от этого не мог. Обязанность педагогических работников проходить профессиональную переподготовку или курсы повышения квалификации установлена ФЗ от 10.07.1992 года «Об образовании» (ст. 55), который действовал до О 1 сентября 2013 года. В новом законе «Об образовании в РФ» N~ 273-ФЗ от 29.12.2012 года также сохранена данная обязанность (ст. 48).

Следовательно, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, связанной с педагогической деятельностью.

Таким образом, данные курсы, где Чебанов С.Ю. повышал свой профессиональный уровень, связаны с выполнением им трудовых обязанностей. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ним сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

С учетом изложенного, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23.03.1999 по 03.04.1999; с 07.11.2006 по 02.12.2006; с 26.09.2011 по 30.09.2011; с 28.09.2014 по 30.09.2014; с 15.02.2016 по 20.02.2016; с14.03. 2016 по 19.03.2016; сс11.04.2016 по 16.04.2016 (общей продолжительностью 02 месяца 04 дня) подлежат зачету в специальный стаж истца, которым ответчик в оспариваемом решении незаконно отказал истцу в их зачете в специальный педагогический стаж.

Согласно п. 5 Правил исчисления.. .., утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, вышеуказанными Правилами прямо предусмотрено включение в стаж по специальности дополнительных оплачиваемых отпуском, которыми являются дополнительные оплачиваемые ученические отпуска.

Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно справке отдела по образованию и молодежной политики Бутурлиновского муниципального района от 16.09.2020 года и выпискам из приказов Чебанов С.Ю. в периоды с 22.12.2009 по 11.01.2010; с 08.06.2010 по 28.06.2010; с 22.12.2010 по 11.01.2011; с 11.05.2011 по 31.05.2011; с 01.11.2011 по 30.11.2011 (03 месяца 24 дня) находился в оплачиваемых ученических отпусках (л.д. 21, 46-49), которые, с учетом изложенного, подлежат зачету в специальный стаж истца и, соответственно, были незаконно исключены ответчиком оспариваемым решением из подсчета специального стажа Чебанова С.Ю.

Общая продолжительность оспариваемых периодов составляет 05 месяцев 28 дней из которых: 02 месяца 04 дня -курсы повышения квалификации и 03 месяца 24 дня - учебные отпуска.

С учётом спорных периодов специальный стаж Чебанова С.Ю. на момент обращения в Пенсионный фонд РФ, на 21.04.2020 года, составляет более 25 лет. Таким образом, на дату обращения в пенсионный орган Чебановым С.Ю. был выработан необходимый специальный стаж - 25 лет, что даёт ему право на назначение досрочной пенсии с соблюдением требований ч. 1.1 ст. 30 ФЗ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ч. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Согласно ч. 1 ст. 98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

В связи с обращением в суд Чебанов С.Ю. понёс следующие судебные расходы: 10 000 рублей - оплата труда адвоката по составлению данного искового заявления, что соответствует минимальным ставкам вознаграждения за оказываемую юридическую помощь, утверждённым постановлением Совета адвокатской палаты Воронежской области от 12.12.2019 года, 300 рублей - госпошлина при подаче иска в суд, а всего10300 рублей (л.д. 38,39).

Учитывая степень сложности данного гражданского дела, которое не представляет особой сложности, объем проделанной адвокатом работы, который является незначительным, суд считает возможным снизить расходы истца по оплате услуг адвоката за составление искового заявления до разумных пределов - до 7300 руб. и взыскать данную сумму с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Чебанова Сергея Юрьевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе (межрайонное) Воронежской области № 200000050496/775449/20 от 11.12.2020 в части не включения Чебанову Сергею Юрьевичу в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов пребывания на курсах повышения квалификации с 23.03.1999 по 03.04.1999; с 07.11.2006 по 02.12.2006; с 26.09.2011 по 30.09.2011; с 28.09.2014 по 30.09.2014; с 15.02.2016 по 20.02.2016; с14.03. 2016 по 19.03.2016; сс11.04.2016 по 16.04.2016, периодов оплачиваемых учебных отпусков с 22.12.2009 по 11.01.2010; с 08.06.2010 по 28.06.2010; с 22.12.2010 по 11.01.2011; с 11.05.2011 по 31.05.2011; с 01.11.2011 по 30.11.2011.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе (межрайонное) Воронежской области зачесть Чебанову Сергею Юрьевичу в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указанные периоды.

Взыскать с Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу Чебанова Сергея Юрьевича судебные расходы в сумме 7300 (семь тысяч триста) рублей.

Копию мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                               Т.М. Степанова

Мотивированное решение составлено 04.03.2021