Решение по делу № 12-207/2014 от 25.04.2014

Дело № 12–207/2014 .....

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усолье                                 13 мая 2014 года

    Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Л.А.,

с участием главного врача МБУЗ «Городская поликлиника» гр.Г.А.,

законного представителя юридического лица – МБУЗ «Городская поликлиника» - гр.Д.А.,

рассмотрев жалобу главного врача МБУЗ «Городская поликлиника» гр.Г.А. по делу об административном правонарушении в отношении:

юридического лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника», .....,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Березниковского городского округа Пермского края Каменских Л.М. от 24.03.2014 года юридическое лицо МБУЗ «Городская поликлиника.» привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за то, что не выполнило в срок до 31.12.2013года предписание ГПН № ..... от 14.12.2012года, не устранило нарушение, выразившееся в окраске масляной горючей краской стен в коридорах и лестничных клетках 2 и 3 этажей.

Указанным постановлением суда юридическое лицо МБУЗ «Городская поликлиника» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Главный врач МБУЗ «Городская поликлиника» гр.Г.А. обратилась в Березниковский городской суд Пермского края с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением мирового судьи считает незаконным и просит его отменить, указывая, что выводы суда о том, что МБУЗ «Городская поликлиника» не приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил пожарной безопасности, считает ошибочными. Мировой судья не учёл того, что юридическое лицо МБУЗ «Городская поликлиника» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования городской округ «Город Березники», а также отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, является некоммерческой организацией, финансируемой за счёт бюджета города на основе сметы, средств фонда обязательного медицинского страхования и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.1 Устава МБУЗ «Городская поликлиника). В соответствии с п. 2.4. Устава, с п. 3 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. В соответствии с п. 4 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Исходя из вышеизложенного МБУЗ «Городская поликлиника» было учреждено прежде всего для выполнения муниципального задания. В 2013 г. из-за укомплектованности врачебными кадрами лишь на 54 % муниципальное задание было выполнено в объёме 92,58 %. Согласно п. 2 Устава вся деятельность МБУЗ «Городская поликлиника», приносящая доход, зависит от врачебных кадров. Поэтому развить платные услуги до уровня, чтобы заработанных средств хватило на выполнение правил пожарной безопасности, не представлялось возможным. В тарифе на оплату услуг за выполнение муниципального задания, не заложены средства в необходимом объёме на соблюдение правил пожарной безопасности, поэтому МБУЗ «Городская поликлиника» не имело собственных средств для соблюдения правил пожарной безопасности. МБУЗ «Городская поликлиника» неоднократно обращалось к учредителю за финансовой помощью. МБУЗ «Городская поликлиника» сделало всё возможное в рамках полномочий, предоставленных законами, муниципальными правовыми актами и Уставом МБУЗ «Городская поликлиника» для выполнения предписания ГПН № ..... от 14.12.2012 г.

    В судебном заседании главный врач МБУЗ «Городская поликлиника» гр.Г.А. и представитель МБУЗ «Городская поликлиника» гр.Д.А. полностью поддержал жалобу и просил удовлетворить её по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание представитель 9 отдела надзорной деятельности по БГО и УМР, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствии не представил. Судом признается извещение должностного лица надлежащим, и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья находит, что постановление мирового судьи судебного участка № 46 Березниковского городского округа Пермского края Каменских Л.М. от 24.03.2014 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения нет.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

     Согласно ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 4.13 КоАП РФ, содержится в умышленном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии со ст. 38 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В порядке п. 1.6 Устава МБУЗ «Городская поликлиника» собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Город Березники» в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники.

Учредителем Учреждения является Муниципальное образование «Город Березники» в лице управления здравоохранения администрации города Березники (п.1.4 Устава). Учреждение вправе в установленном законом порядке: использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в соответствии с целями своей деятельности; выполнять функции заказчика по проектированию, реконструкции, расширению и техническому оснащению, капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в его оперативном управлении; оказывать платные услуги и осуществлять иную приносящую доходы деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, настоящим Уставом (пп.3.4, З.4.1., 3.4.6, 3.4.7 Устава).

Учреждение обязано.. . обеспечивать соблюдение правил и норм техники безопасности, охраны труда и противопожарной безопасности (п.3.5.9 Устава).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что с 13.12.2012 года по 14.12.2012г. в помещении Муниципального учреждения "Городская поликлиника" по адресу: г. Березники, ул.№ 1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения правил пожарной безопасности, по результатам проведения которой 14.12.2012 года учреждению выдано предписание N 287/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2013 года ( л.д. 8).

Согласно акту проверки №..... от 10.02.2014 года, проведенного на основании распоряжения главного государственного инспектора по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району по пожарному надзору гр.А.С. № ..... от 28.01.2014года и ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» выявлен факт невыполнения предписания от 14.12.2012 года N ..... в полном объеме, а именно, не устранено нарушение, выразившееся в окраске масляной горючей краской стен в коридорах и лестничных клетках 2 и 3 этажей ( л.д.7).

В отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБУЗ «Городская поликлиника» административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки от 28.01.2014 года № 15, предписанием от 14.12.2012 года № ....., актом проверки от 10.02.2014 года, и не оспаривается законным представителем учреждения. Предписание от 14.12.2012 года № ..... МБУЗ «Городская поликлиника» в установленном законом порядке оспорено не было.

В судебном заседании главным врачом предписанием от 14.12.2012 года № ...../гр.Г.А. и представителем МБУЗ «Городская поликлиника» гр.Д.А. внимание суда неоднократно обращалось на то обстоятельство, что предписания от 14.12.2012 года N ..... невозможно исполнить из-за отсутствия финансирования.

    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что юридическим лицом МБУЗ «Городская поликлиника» предпринимались исчерпывающие меры к выполнению предписания от 14.12.2012 года № ......

Довод законного представителя юридического лица МБУЗ «Городская поликлиника» о невыполнении предписания должностного лица отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району в виду отсутствия финансирования, суд считает не состоятельным, поскольку данное обстоятельство само по себе не является достаточным основанием для освобождения МБУЗ «Городская поликлиника» от административной ответственности.

Наличие в материалах дела писем (от 16.01.2013года, 27.05.2013года, 15.10.2013года) в Управление здравоохранения администрации ул.№1 с просьбой о выделении денежных средств на выполнение предписания отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району от 14.12.2012 года № ..... также не может быть признано достаточным для исполнения требований отдела надзорной деятельности по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району.

Кроме того, прокурор г.Березники обратился в Березниковский городской суд с исковым заявлением об обязании МБУЗ «Городская поликлиника» устранить нарушения, перечисленные в предписании ГПН №..... от 14.12.12г.

Из представленных материалов дела следует, что к выводу о наличии в действиях МБУЗ «Городская поликлиника» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ с учетом требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности при принятии мировым судьей судебного решения по настоящему делу в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен.

Постановление о назначении административного наказания вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ и является минимальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Березниковского городского округа Каменских Л.М. от 24.03.2014 года о привлечении МБУЗ «Городская поликлиника» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного врача МБУЗ «Городская поликлиника» гр.Г.А. - без удовлетворения.

В силу ст.30.12 ч.1 КоАП РФ, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса.

Судья ..... А.Г. Черепанова

.....