Решение по делу № 33-226/2017 (33-16795/2016;) от 07.12.2016

Судья: Крюгер М.В.

Дело №33-16795 (33-226/2017)

г.Пермь 11.01.2017г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего: Варовой Л.Н.,

судей: Панковой Т.В., Кириенко Е.В.,

при секретаре Селезневой Н.А.,

с участием прокурора Кузнецовой С.Н.,

рассмотрев 11 января 2017 года в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края на решение Березниковского городского суда Пермского края от 12 октября 2016 года, которым постановлено: возложить обязанность на Министерство социального развития Пермского края предоставить Свергузовой М.Ф., ** года рождения, как вдове участника Великой Отечественной войны, социальную поддержку в форме субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения путем выдачи жилищного сертификата или единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Пермского края в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Пермского края от 2 марта 2007г. N21-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Заслушав доклад судьи Панковой Т.В., пояснения прокурора Кузнецовой С.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, просившей оставить решение суда без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор в интересах Свергузовой М.Ф. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края, Администрации г.Березники о предоставлении единовременной выплаты в виде государственного жилищного сертификата. В обоснование заявленных требований указано на то, что Свергузова М.Ф. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны, постановлением администрации г.Березники от 17.06.2015г. №1117 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории г.Березники. Право Свергузовой М.Ф. производно от права умершего супруга, который при жизни имел статус ветерана -участника Великой Отечественной войны, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в том числе на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель Министерства социального развития Пермского края, указывая в апелляционной жалобе на то, что суд не учел, что Федеральным законом от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" определен исчерпывающий перечень категорий ветеранов, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные данным законом. С. являлся участником войны с Японией и не относится к числу участников Великой Отечественной войны, указанных в статье 2 ФЗ «О ветеранах». В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий, периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, утвержденные ФЗ «О ветеранах», период Великой Отечественной войны определен с 22июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года. Положения Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 года на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяются, поскольку данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. При этом в данный перечень такая категория лиц, как участник боевых действий в войне с Японией военнослужащие, проходившие действительную военную службу в период Великой Отечественной войны в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в cocтав действующей армии, не включена.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены по указанным доводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Свергузова М.Ф. с 06.09.1983 года состояла в зарегистрированном браке с С., ** года рождения. Согласно справки от 25.04.2015 года №157, выданной отделом военного комиссариата Пермского края по г.Березники и Усольскому району, С. с 09 августа по 03 сентября 1945 года проходил военную службу в составе ** особой стрелковой бригады ** стрелкового батальона. 29.03.1997г. С. скончался, что подтверждается свидетельством о смерти. Постановлением администрации г.Березники Пермского края от 17.06.2015г. №1117 Свергузова М.Ф. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет граждан льготной категории, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Нуждаемость истца в улучшении жилищных условий также подтверждается актом проверки жилищно-бытовых условий от 23.06.2015г., из которого следует, что Свергузова М.Ф. нуждается в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием собственного жилья. Администрацией г.Березники было направлено учетное дело истца в Министерство социального развития Пермского края для разрешения вопроса о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения. Однако письмом от 17.08.2016 года, направленным в адрес прокуратуры г.Березники истцу было отказано во включении в проект распоряжения Правительства Пермского края на предоставлении мер социальной поддержки, так как Свергузова М.Ф. является вдовой ветерана, принимавшего участие в боевых действиях с Японией.

Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что при жизни С. имел статус ветерана - участника Великой Отечественной войны. С., как ветеран Великой Отечественной войны, подпадающий под категорию лиц, указанных в п.п.«а» п.1 ч.1 ст.2 ФЗ «О ветеранах» имел бы предусмотренное п.п.3 п.1 ст.15 этого же ФЗ право на обеспечение жилым помещением независимо от того, стоял он на жилищном учете до 01.01.2005 года или нет, а потому и истец, в соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 указанного Закона, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, не зависимо от даты постановки на жилищный учет.

Указанные выводы суда правомерны, они основаны на правильном применении норм материального права и установленных судом обстоятельствах дела.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из буквального содержания Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов их семей, к каковым относятся и вдовы, при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ «О ветеранах».

Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральным законом от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" определен исчерпывающий перечень категорий ветеранов, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные данным законом. С. являлся участником войны с Японией и не относится к числу участников Великой Отечественной войны, указанных в статье 2 ФЗ «О ветеранах».

Приведенные доводы основаны н неверном толковании норм права.

В соответствии с п.п. «а» п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, в период Великой Отечественной войны или в период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

В соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащегося в Приложении к Федеральному закону «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и 2, в том числе - в войне с Японией в период с 09 августа по 03 сентября 1945 года, распространяется действие ст.2 (ветераны ВОВ) и ст.4 (инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвующим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I Перечня, в том числе - участников войны с Японией, каковым и являлся супруг истца, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.

В силу п.п.4 п.1 ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется такая мера социальной поддержки как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Положением п.п.3 п.2 ст.21 ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в том числе супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Согласно ч.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст.14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона, категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно указал на то, что право истца производно от право ее умершего супруга, который при жизни имел статус ветерана – участника Великой Отечественной войны.

С учетом указанного, суд пришел к верному выводу о незаконности отказа Министерства социального развития Пермского края по включению истца в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей умерших участников Великой Отечественной войны.

Учитывая вышеизложенное, на истца Свергузову М.Ф. распространяются положения Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст. 21 ФЗ «О ветеранах» ФЗ от 12.01.1995 года №5-ФЗ.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность принятого судом решения, либо опровергающих выводы суда в апелляционной жалобе не приводится.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 12 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Пермского края – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: