Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3873/2017 ~ М-3043/2017 от 04.04.2017

Дело № 2-3873/17



Решение

именем Российской Федерации

«18» мая 2017 года                      город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.,

при секретаре Журавлевой Я.В.,

с участием истца Чекмаревой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чекмаревой Е. Г. к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району о признании незаконным отказа, взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Чекмарева Е.Г. обратилась в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что 16 декабря 2013 года между Чекмаревой Е.Г., Чекмаревым С.С. и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор №***, по условиям которого заемщикам был предоставлен ипотечный кредит. В соответствии с постановлением Правительства Амурской области №26 от 25 января 2012 года истец обратилась в ГКУ АО - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному кредитному договору. Решением государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району расходы по уплате процентов по кредитному договору, заключенному с истцом, приняты к компенсации. За период с января 2016 года по декабрь 2016 года ответчик не произвел расчет задолженности, мотивируя тем, что с 1 января 2016 года вступило в законную силу Постановление Правительства Амурской области от 11.12.2015 г. № 593, отменяющее действие п. 2 Постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 года.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным отказ ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» в принятии расходов к компенсации по уплате процентов по кредитному договору; взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору от 16 декабря 2013 года № *** за период с января 2016 года по декабрь 2016 года в размере 73 663 рубля 98 копеек, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснила, что ответчиком было принято решение о выплате компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору, понесенные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом, однако истцу была произведена указанная выплата только за 24 месяца.

Будучи уведомленными о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в него не явился представители Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району и министерства социальной защиты населения Амурской области, просившие о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также представители Правительства Амурской области, министерства финансов Амурской области, и не представившие суду сведений о причинах своей неявки и доказательств уважительности таких причин, и не представившие каких-либо возражений относительно заявленных истцом требований. При таких обстоятельствах и на основании правил ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Из письменного отзыва представителя Государственного казенного учреждения Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району следует, что ответчик возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку п. 1 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» Положение №26 утратило свою силу с 01 января 2015 года, на основании чего Управление прекратило прием заявлений от граждан, претендующих на предоставление социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным на приобретение (строительство) жилья. Пунктом 2 указанного постановления Правительства Амурской области было установлено, что гражданам, по заявлениям которых до 01.01.2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат, указанные выплаты производились в установленном порядке. Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 года №593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 года №784» в целях корректировки объемов финансирования программных мероприятий государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» пункт 2 постановления Правительства от 29.12.2014 года №784 признан утратившим силу с 01.01.2016 года. Таким образом, в связи с тем, что постановление Правительства Амурской области №593 от 11.12.2015 года является действующим и никем не оспорено, у ГКУ Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району отсутствуют правовые основания принимать документы, осуществлять начисление компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору и производить ее выплату.

В отзыве на исковое заявление от представителя министерства социальной защиты населения Амурской области выражено несогласие с заявленными требованиями, указано, что в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 года №593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 года №784» признавшим п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 года №784, с 01 января 2016 года оснований для осуществления расходных обязательство по компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, для бюджета Амурской области не имеется. ГКУ УСЗН, исполняя действующее постановление Правительства Амурской области от 11 декабря 2015 года №593, не наделено полномочиями по принятию с 01 января 2016 года заявлений и документов от граждан на выплату им компенсации части расходов по кредитным договорам.

Выслушав пояснения истца, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 7 декабря 2007 г. N 28 «Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», в целях развития ипотечного кредитования на территории Амурской области утверждена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы». Период реализации подпрограммы 2012-2013 гг.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. № 329 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности» постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы» в рамках, которой в целях развития ипотечного жилищного кредитования на территории области, формирования рынка доступного арендного жилья и условий для снижения стоимости жилья действует программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 гг.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Как следует из материалов дела, 16 декабря 2013 года между Чекмаревой Е.Г., Чекмаревым С.С. и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор №***, по условиям которого заемщикам был предоставлен ипотечный кредит в размере 1 000 000 рублей для инвестирования строительства объекта недвижимости - квартиры.

Истец обратилась в государственное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по указанному договору в соответствии с условиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012 - 2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012 - 2015 годы» (утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2011 года № 617).

Решением государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району расходы по кредитному договору, заключенному с истцом, приняты к компенсации.

До 01 января 2014 г. предоставление социальной выплаты осуществлялось в рамках подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 г.г.» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 г.г.», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 г. № 617.

С 01 января 2014 г. социальная выплата предоставлялась в рамках реализации подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», предусмотренной государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2013 г. № 446. Источником финансирования данного мероприятия является областной бюджет, участником программы – Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 25 января 2012 года № 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Указанное Положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п. 4 данного Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п. 6, 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9, 10 Положения предоставление компенсации производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Из совокупного смысла пунктов 5 – 8 вышеприведенного Положения следует, что решение о включении гражданина в программу принимается один раз, в последующем, по заявлению гражданина, на основании указанного решения, производится расчет компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору за определенный период.

С 01 января 2015 года вступило в силу постановление Правительства Амурской области от 29.12.2014 № 784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области», согласно которому признаны утратившими силу постановления Правительства Амурской области от 23 января 2012 г. N 19, от 23 января 2012 г. N 20, от 25 января 2012 г. N 26, от 27 февраля 2012 г. N 81, от 10 апреля 2012 г. N 179, от 23 июля 2012 г. N 396, от 25 июля 2012 г. N 402, от 12 октября 2012 г. N 576, от 22 октября 2012 г. N 591, от 19 ноября 2012 г. N 662, от 26 декабря 2012 г. N 783, от 13 февраля 2013 г. N 46, от 19 марта 2013 г. N 100, от 27 февраля 2014 г. N 108, от 4 апреля 2014 г. N 209, от 23 декабря 2014 г. N 755.

Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 указанного постановления, до 01 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

Постановлением Правительства Амурской области от 11.12.2015 № 593 «О внесении изменения в постановление Правительства Амурской области от 29 декабря 2014 г. № 784» с 01 января 2016 года признан утратившим п. 2 постановления Правительства Амурской области от 29.12.2014 №784.

Таким образом, социальные выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитным договорам в соответствии с вышеприведенным Положением № 26, прекращены с 01 января 2016 года. В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия именно управления

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что законных оснований для вынесения решения о признании незаконным отказа государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району в принятии расходов к компенсации по уплате процентов по кредитному договору и назначении социальной выплаты истцу за период с января 2016 года по декабрь 2016 года не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявленных истцом требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Чекмаревой Е. Г. к государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по городу Благовещенск и Благовещенскому району о признании незаконным отказа, взыскании компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                 Першин А.В.

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 19 мая 2017 года.