Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4706/2011 ~ М-4306/2011 от 17.10.2011

дело № 2-4706/2011

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» ноября 2011 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.,

при секретаре Ярмоновой Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Николаенко А.В. об оспаривании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Николаенко А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявления Николаенко А.В. указал, что является собственником указанного земельного участка, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Раково» №6 от 15.10.2005года, Постановлением Главы Администрации № 887 от 07.06.1995 г. «О передаче в собственность в разрешении выкупа земельных участков правлению и членам садоводческого товарищества «Раково», письмом управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования от 16.11.2009 г., членской книжкой садовода. Заявителем для уточнения (восстановления границ) земельного участка был заключен соответствующий договор с геодезической фирмой ООО «ГеоНика». На основании указанного договора и п.2 ст.5 Закона «Подрядчиком» были выполнены работ по межеванию. Вышеуказанные документы были переданы в Пушкинский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области. 02.07.2011 года отделом кадастрового учета № 2 ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области было принято решение № МО-11/РКФ/1-195356 об отказе в постановке на кадастрового учета, также в данном решении были дана рекомендация обратиться к кадастровому инженеру по доработке представленных документов для устранения представленных замечаний. 18.07.2011 года кадастровым инженером «ГеоНика» были устранены замечания, указанные в решении об отказе от 07.04.2011г. в осуществлении кадастрового учета. 29.07.2011 года межевой план с учетом устраненных замечаний, выявленных при первичном обращении, был повторно сдан в Пушкинский отдел ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области. 24.08.2011 года отделом кадастрового учета № 2 ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области было принято решение № МО-11/РКФ/1-269499 о приостановлении осуществления кадастрового учета, заявителю было рекомендовано представить документ на образование земельного участка, изданный органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Заявитель оспаривает решение ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области в порядке 25 ГПК РФ и просит суд признать решение от 24.08.2011 года отдела кадастрового учета № 2 ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области № МО-11/РКФ/1-269499 о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным, обязать отдел кадастрового учета № 2 ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области 2011 года осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади с местоположением: <адрес>, обязать отдел кадастрового учета № 2 ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области выдать кадастровый паспорт земельного участка для представления его в регистрационную палату для регистрации права собственности (л.д. 3-4).

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности (л.д. 15) Зинетдинов В.Б. поддержал заявление в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица, по доверенности (л.д. 20) Дмитриева А.С. в судебном заседании заявление не признала, пояснив, что решение законно и обосновано. Также указала, что иные основания для приостановления либо оснований для отказа не проверялись при рассмотрении документов заявителя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, полагает заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего гражданского дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 25 ГПК РФ, ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением главы администрации Пушкинского района Московской области от 07.06.1995 № 887 за садоводческим товариществом «Раково» закреплены земли общего пользования в коллективную совместную собственность площадью 2,61 га. Также закреплены в собственность земельные участки общей площадью 6,035 га согласно прилагаемому списку. (л.д. 8). Согласно прилагаемому к постановлению списку земельные участки №№ 30,36,46,58,71,84 числятся как резерв правления.

Резервные участки №№ 30,36,46,58,71,84 соответствуют номерам садовых участков №№ 2,20,54,59,32,72 генерального плана, что следует из справки, выданной Управлением строительства, архитектуры и градостроительного регулирования администрации Пушкинского муниципального района (л.д. 10).

В соответствии с протоколом общего собрания членов СНТ «Раково» № 6 от 15.10.2005 принято решение о передаче в собственность Николаенко А.В. земельного участка № площадью 1080 кв.м. из резерва правления СНТ безвозмездно с учетом выполненных им работ по ремонту и обустройству внутренней дороги товарищества.

По инициативе заявителя для уточнения (восстановления границ) земельного участка был заключен соответствующий договор с геодезической фирмой ООО «ГеоНика». На основании указанного договора и п.2 ст.5 Закона «Подрядчиком» были выполнены работ по межеванию, 30.05.2011 года составлен межевой план (л.д. 46-65).

03.06.2011 Зинетдинов В.Б. (представитель Николаенко А.В.) обратился в Пушкинский отдел ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка (л.д. 45). К заявлению приложен межевой план, на титульном листе которого указано, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 46).

02.07.2011 года отделом кадастрового учета № 2 ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области было принято решение № МО-11/РКФ/1-195356 об отказе в постановке на кадастрового учета, также в данном решении были дана рекомендация обратиться к кадастровому инженеру по доработке представленных документов для устранения представленных замечаний (л.д. 66-67).

18.07.2011 года кадастровым инженером «ГеоНика» были устранены замечания, указанные в решении об отказе от 07.04.2011г. в осуществлении кадастрового учета (л.д.23-44).

29.07.2011 Зинетдинов В.Б. (представитель Николаенко А.В.) обратился в Пушкинский отдел ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка (л.д. 68). К заявлению приложен межевой план, на титульном листе которого указано, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в собственности правления СНТ «Раково», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 69).

24.08.2011 года отделом кадастрового учета № 2 ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области было принято решение № МО-11/РКФ/1-269499 о приостановлении осуществления кадастрового учета, со ссылкой на п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", заявителю было рекомендовано представить документ на образование земельного участка, изданный органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка (л.д. 96).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявлением об оспаривании решения от 24.08.2011.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регламентируются Законом о государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

1. Орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

2. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если:

4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия. (в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ).

В силу ст. 16 Закона о государственном кадастре недвижимости

1. Если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются:

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

1) утратил силу с 1 марта 2010 года. - Федеральный закон от 21.12.2009 N 334-ФЗ;

2) межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

3) технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

4) акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

5) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

6) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

7) копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

8) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

9) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

10) копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком здании или помещении), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)

11) заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок);

(п. 11 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ)

12) копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).

(п. 12 введен Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ)

2. Верность копии документа, представленной в соответствии с пунктом 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9 или 10 части 1 настоящей статьи, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа. При этом представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета возвращается заявителю или его представителю при выдаче предусмотренной частью 3 статьи 21 настоящего Федерального закона расписки.

(в ред. Федеральных законов от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

3. Если предусмотренный настоящей статьей документ представляется в орган кадастрового учета в форме электронного документа с использованием сетей связи общего пользования, верность электронного образа данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Указанный закон содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, дополнительному толкованию не подлежит.

Данный перечень не предусматривает такого документа, как документ на образование земельного участка, изданный органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка, на что указано в решении о приостановлении.

Поскольку оспариваемое решение не соответствует Закону о государственном кадастре недвижимости, нарушает права и законные интересы заявителя, суд считает возможным удовлетворить требования заявителя, возложив на ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Результатом рассмотрения заявления гражданина, в случае признания заявления обоснованным, является решение, которым суд обязывает орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина (часть 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указано ранее, из пояснений Дмитриевой А.С. следует, что иные основания для приостановления либо основания для отказа в кадастровом учете не исследовались, в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить заявление в части, отменив решение от 24.08.2011 и обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области повторно рассмотреть заявление Николаенко А.В. о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Поскольку ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области не проверялись иные основания для приостановления либо основания для отказа в постановке на кадастровый учет, в части требований об обязании осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением границ и обязании выдать кадастровый паспорт необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-99, ст.ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Николаенко А.В. об оспаривании решения ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> о приостановлении осуществления кадастрового учета удовлетворить частично.

Признать недействительным решение ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области от 24.08.2011 № МО-11/РКФ/1-269499 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Московской области повторно рассмотреть заявление Николаенко А.В. от 29.07.2011 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, поданное представителем Зинетдиновым В.Б..

В оставшейся части заявления (требование об обязании осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением границ и обязании выдать кадастровый паспорт) отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна: Судья: секретарь: