Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1809/2020 ~ М-1575/2020 от 27.05.2020

гр. дело № 2-1809/2020 УИД: 36RS0006-01-2020-001919-75

строка № 2.068г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» июня 2020г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Геворгян Л.Х.

с участиемистца Каноныхиной Е.А., представителя ответчика по доверенности Калининой О.И., представителя департамента труда и занятости населения Воронежской обл. по доверенности Кудинова Д.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каноныхиной Елизаветы Алексеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж период работы в должности учителя информатики, признании права на досрочное назначение пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную пенсию по старости с момента возникновения права - 18.03.2020г., взыскании расходов по оплате госпошлины,

у с т а н о в и л:

23.01.2020г. Каноныхина Е.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее УПФР) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением УПФР истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», продолжительностью не менее 25 лет, по тем основаниям, что период работы с 31.08.1994г. по 31.08.1995г. в должности учителя информатики в Учебно-воспитательном комплексе № (в настоящее время МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №») не подлежит зачету в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, а применить п.13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 не предоставляется возможным, поскольку штатные расписания и тарификационные списки, составленные учреждением, не содержат информации о наличии структурных подразделений за указанный период.

Не согласившись с решением комиссии, истец обратилась в суд с настоящим иском, просит признать незаконным решение комиссии в указанной части, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии указанный период работы, признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.03.2020г., обязать назначить и выплачивать страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.03.2020г., взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Определением суда от 29.05.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №», в качестве государственного органа, компетентного давать заключение по существу спора, - Департамент труда и занятости населения Воронежской области (л.д. 1-2).

Истец Каноныхина Е.А. исковые требования поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Калинина О.И. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д.41-42).

Представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской обл. по доверенности Кудинов Д.А. считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен, о чем имеется судебное извещение, возвратившееся с отметкой об истечении срока хранения, что суд считает надлежащим извещением (л.д.38-40).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с подп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно п.1 Постановления Правительства от 16.07.2014г. № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются, в том числе, Правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, а в части, не урегулированной данными Правилами, - соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., пункты 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, решения (л.д.12), приложения к решению (л.д. 13-14), трудовой книжки (л.д. 16-18), справок (л.д.19, 20), должностных инструкций (л.д. 21-22, 67-70), постановлений (л.д. 24, 77, 78), решения (л.д. 25-26), уставов (л.д. 27-32, 71-73, 79-85), акта (л.д. 48-53), карточек-справок (л.д. 54-57), приказа (л.д.58-59), тарификационного списка (л.д. 60), личной карточки ф. Т-2 (л.д. 74-76), имеющихся в деле, судом установлено, что истец работает в гимназии, которая является структурным подразделением муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии «Учебно-воспитательный комплекс №» в должности учителя информатики с 31.08.1994г. (приказ №63 от 19.08.1994г.) и по настоящее время, полный рабочий день на полную ставку, за исключением следующих периодов: с 09.03.2017г. по 07.07.2017 г., с 28.02.2018 г. по 11.04.2018 г., с 01.03.2018г. по 30.03.2018 г., с 04.03.2019г. по 01.04.2019г. – периоды прохождения курсов повышения квалификации без отрывов от производства (справка, уточняющая особый характер работы, от 26.05.2020г. № 15) (л.д. 20).

Постановлением главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа № 116/1 от 22.07.1992г. «Об открытии Учебно-воспитательного комплекса в СЖР, квартал 18а» (л.д. 24) в целях совершенствования форм и методов учебно-воспитательной работы с учащимися, развития их творческих способностей, внедрения развивающего обучения, формирования гармонично развитой личности на основа музыкального и спортивного воспитания с 1.09.1992 года открыт учебно-воспитательный комплекс (детский сад, общеобразовательная гимназия, музыкальная школа, спортивная школа) по программе общеобразовательной гимназии.

На основании справки Управления образования главы администрации г. Воронежа № 270 от 30.11.1992г. (л.д. 23) решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 21.11.1992г. № 461 "Об открытии учебно-воспитательного комплекса в СЖР» (л.д. 25-26) утверждено положение об УВК в составе: детский сад, школа-гимназия, детско-юношеская спортивная школа. Согласно постановления Совета Министров РСФСР от 08.01.1991г. № 17 ставки заработной платы педагогических работников новых типов учреждений повышаются на 15%.

Согласно справки МБОУ гимназии «Учебно-воспитательный комплекс №» № 16 от 26.05.2020г. (л.д. 19) на основании Устава, зарегистрированного 10.03.1999г. в городской Регистрационной Палате, учебно-воспитательный комплекс № переименован в муниципальное общеобразовательное учреждение учебно-воспитательный комплекс №. На основании Постановления администрации г. Воронежа № 1996 от 21.12.2004 г. муниципальное общеобразовательное учреждение учебно-воспитательный комплекс № переименовано в муниципальное общеобразовательное учреждение гимназию «Учебно-воспитательный комплекс №». С 17.01.2012г. изменен тип Муниципального общеобразовательного учреждения гимназии «Учебно-воспитательный комплекс №» на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №» в соответствии с Постановлением от 28.12.2011г. № 1494, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 17.01.2012г.

В соответствии с уставом муниципального Учебно-воспитательного комплекса № № Коминтерновского района г. Воронежа, утвержденного постановлением Главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа от 15.08.1993г. (л.д. 27-28) Учебно-воспитательный комплекс – среднее общеобразовательное учебное заведение, ориентированное на обучение и воспитание способных и одаренных детей с 1 по 11 (12) класс с углубленным изучением предметов художественно-эстетического и спортивного циклов. Основной целью образовательного процесса является подготовка интеллектуально, культурно и физически развитых детей для их дальнейшего жизненного и профессионального развития. Аналогичные положения содержатся в уставе, утвержденном постановлением Главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа 20.09.1995г. (л.д. 29-30), кроме того указано, что по своим организационно-правовым формам УВК является государственным учреждением. Специфика УВК - сформирование личности ребенка с 4-х летнего возраста до 17 лет путем создания единой системы воспитания. В состав УВК входят: детский сад, школа-гимназия гуманитарного профиля, художественно-эстетическое отделение, детско-юношеская спортивная школа. Целями деятельности УВК являются: участие в сформировании социального заказа на образование; создание условий для работы по развитию индивидуальных способностей ребенка на основе дифференцированного подхода к различным категориям детей, ориентированных на углубленное изучение предметов художественно-эстетического и спортивного циклов и др. Вышеизложенное содержится также в уставе МБОУ «Учебно-воспитательный комплекс №», утвержденном постановлением главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа от 23.12.1998г. (л.д. 79-80), в уставе МБОУ гимназия «УВК №», утвержденном постановлением администрации ГО г. Воронеж от 26.01.2015г. № 35 (л.д. 31-32).

В соответствии с должностной инструкцией учителя-предметника МБОУ гимназии «Учебно-воспитательный комплекс №» за 2014г. учитель выполняет следующие должностные обязанности: выполняет образовательную программу, утвержденную гимназией, обеспечивает подготовку учащихся по своему предмету в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, осуществляет обучение и воспитание учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета, проводит уроки и другие занятия в соответствии с расписанием в указанных кабинетах, обязан иметь рабочую программу по предмету в каждой параллели классов на учебный год и рабочий план на каждый урок, в своей работе по преподаваемым предметам использует разнообразные приемы, методы, средства обучения, реализует образовательные программы, а также осуществляет функции (л.д. 21-22). Аналогичные положения содержатся в должностной инструкции, утвержденной приказом директора МБОУ гимназии «УВК №» № 115 от 02.09.2016г. (л.д. 67-70).

Согласно справки МБОУ гимназии «УВК №» № 27 от 10.06.2020г. (л.д. 64) должностные инструкции учителя-предметника с 1994 года по настоящее время не изменялись. Согласно справки МБОУ гимназии «УВК №» № 26 от 10.06.2020г. (л.д. 65) в штатном расписании должность учителя не указывается, МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №» комплектуется учителями в зависимости от количества часов в учебном плане.

В соответствии с личной карточкой формы Т-2 приказом от 19.08.1994г. № 63 истец принята на должность учителя с 31.09.1994г. в школу, условия труда указаны как вредные, с 2001г. предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска в количестве 56 календарных дней (л.д. 74-76).

В карточках-справках за 1994-1995гг. указана должность истца «учитель информатики», установлен должностной оклад (ставка), что также соответствует тарификационному списку учителей и других работников просвещения на период 1994-1995гг., согласно которому Каноныхина Е.А. указана как учитель информатики 8 разряда (категории) (л.д. 60). Нагрузка преподавателя по направлению «информатика» предусмотрена также в соответствии с приказом УВК № 1994г., где поименована в том числе истец Каноныхина Е.А. (л.д. 58-59). Указанные сведения содержатся также в представленном ответчиком акте по результатам документальной проверки (л.д.48-53).

Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и порядок определения учебной нагрузки педагогических работников установлены Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014г. №1601.

Профессия «учитель» поименованав п.2 раздела I Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013г. № 678.

Пунктом 2.8.1 Приложения № l к Приказу от 22.12.2014 № 1601 предусмотрено, что учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, норма часов учебной (преподавательской) работы установлено 18 часов в неделю за ставку заработной платы.

В соответствии с подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую детей, для оспариваемых периодов применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 1 «Наименование должностей» Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением от 29.10.2002г. № 781, поименована профессия «учитель» в общеобразовательных учреждениях (школах всех наименований) (п.l.1 «Наименование учреждений»).

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением от 29.10.2002г. № 781, предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Таким образом, на основании изложенных доказательств судом установлено, что в спорный период истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей с начислением заработной платы, в связи с чем спорный период работы истца подлежит включению в специальный стаж истца, а также подлежат удовлетворению вытекающие из этого требования о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права – с 18.03.2020г., возложении обязанности назначить и выплачивать Каноныхиной Елизавете Алексеевне страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права – с 18.03.2020г.

Вместе с тем суд считает, что в полномочия пенсионного органа не входит установление юридически значимых фактов или тождественность наименований учреждений и их функций, данным правом обладает суд как правоприменительный орган и которым собраны по делу все необходимые этим обстоятельствам доказательства. Данные обстоятельства являются основанием для включения спорных периодов в страховой стаж истца. При этом в соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. В связи с вышеизложенным, не подлежат удовлетворению исковые требования о признании решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № 31080/20 от 29.01.2020г. незаконным.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Таким образом, с ответчика в пользу истца взыскивается госпошлина в размере 300 руб., оплаченная при подаче иска (л.д. 33).

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить Каноныхиной Елизаветы Алексеевны в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 31.08.1994г. по 31.08.1995г. в должности учителя информатики в Учебно-воспитательном комплексе № г. Воронежа (в настоящее время – МБОУ гимназия «Учебно-воспитательный комплекс №»).

Признать за Каноныхиной Елизаветой Алексеевной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.03.2020г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать Каноныхиной Елизавете Алексеевне страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с подп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 18.03.2020г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже в пользу Каноныхиной Елизаветы Алексеевны расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) руб.

Отказать Каноныхиной Елизавете Алексеевне в удовлетворении требований о признании решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № 31080/20 от 29.01.2020г. незаконным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено 24.06.2020г.