Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-101/2016 от 01.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

     От 22 декабря 2016 года                                                               пгт Безенчук

      Судья Безенчукского районного суда Самарской области Кудрявова Е.В., рассмотрев жалобу Власова ФИО8 на постановление о признании Власова ФИО9 виновным в совершении административного правонарушения выразившегося в повторном складировании строительных материалов на территории общего пользования и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 (Пяти тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

      Власов ФИО10 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Администрации Безенчукского района от 11 октября 2016 года о признании виновным в совершении административного правонарушения выразившегося в повторном складировании строительных материалов на территории общего пользования и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 (Пяти тысяч) рублей.

      В жалобе указывает на то, что постановление направлено ему 17.10.2016 года и получено 22.10.2016 года.

      Полагает постановление необоснованным и подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением требований ст. 1.6, 4.1, 4.2, 24.5 КоАП РФ.

      Апеллятор указывает на то, что 25.06.2016 года собственниками помещений многоквартирного <адрес> принято решение о проведении капитального ремонта балконов квартир № и № за счет собственников квартир (протокол №) и решения разрешения складирования строительных материалов на территории дома (Протокол №).

      01.07.2016 года и управляющая компания «Нептун» разрешила складировать строительные материалы ( блоки, песок) на придомовой территории <адрес>, п.г.т.Безенчук, для ремонта дома, обозначив на схеме границы придомовой территории.

      01.08.2016 года Администрация п.г.т.Безенчук дала разрешение на складирование строительных материалов и мусора на территории общего пользования, прилегающей к территории многоквартирного <адрес> в п.г.т.Безенчук на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

      Несмотря на разрешения, Административной комиссией принято решение 17.08.2016 года о назначении административного наказания в виде предупреждения Власову В.С. и Курашову В.А. за нарушение п.12.1.33 и п.10.3.8 Правил, за «складирование строительных материалов (песка, блоков) на территории общего пользования, прилегающей МКД № по <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ Власов и Курашов не складировали строительные материалы, а переложили имеющийся на огороженной территории, за забором, с целью обеспечения безопасности.

      Ссылаясь на положения ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ апеллятор полагает, что дважды был подвергнут административному наказанию за одно и тоже административное правонарушение и в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания от 11.10.2016 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

      Из материалов дела следует, что 21 сентября 2016 года составлен протокол № 179 об административном правонарушении в отношении Власова ФИО11, что он 27.08.2016 года повторно в нарушение п.12.1.33,п.10.3.8 Правил благоустройства территории городского поселения, утвержденных Решением Собрания представителей городского поселения Безенчук № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. повторно осуществлял складирование строительных материалов на территории общего пользования около <адрес>, чем нарушил п.2 ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г.

      Постановлением Административной комиссии от 17 августа 2016 года о назначении административного наказания Власов В.С. подвергнут административному наканию по п.1 ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». По мнению представителя административной комиссии нарушение выразилось в том, что Власов В.С. осуществил складирование строительных материалов на территории общего пользования, в нарушение п.12.1.33 и п.10.3.8 Правил благоустройства территории городского поселения Безенчук, утвержденных собранием представителей городского поселения Безенчук от 17.05.2012 года № 3/29, ответственность за нарушение которого установлена п.1 ст. 10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». Ему определено административное наказание в виде предупреждения.

      Пункт 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 1 ноября 2007 года N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусматривает, что неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и /или/ должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

      Согласно пункту 2 статьи 10.4 указанного Закона совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же нормы нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и /или/ должностным лицом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

      Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или иными законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      Исходя из положений вышеприведенной статьи, правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, должны содержать конкретные признаки действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, с тем, чтобы каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий или бездействия.

Применение административной ответственности может иметь место только на основе закона, четко определяющего состав административного правонарушения.

      27 августа 2016 года житель <адрес> обратился с заявлением о проведении проверки по факту складирования строительных материалов в районе <адрес> в <адрес>.

      01.08.2016 года главой городского поселения Безенчук Аникиным В.В. выдано разрешение Власовой Н.С. на складирование строительных материалов и мусора на территории общего пользования, прилегающей к территории многоквартирного <адрес> на срок с 01.08.года по 01.11.2016 года.

      28.09.2016 года письмом № 1430 Николаеву сообщено Администрацией гп Безенчук, что рассматривается вопрос об отзыве разрешения, выданного Власовой Н.С..

      Письмом от 19.10.2016 года за № 1520 Глава городского поселения Безенчук уведомил Власову Н.С. об отзыве разрешения, поскольку оно противоречит п.12.1.33 Правил благоустройства на территории городского поселения Безенчук № 3/29 от 17.05.2012г.

      Заявление Власовой Н.С. к Главе городского поселения Безенчук о разрешении складирования строительных материалов для реконструкции балконов квартир 1,4 <адрес> направлено ДД.ММ.ГГГГ.

      В материалах дела имеется Решение Администрации гп Безенчук от 07.11.2016 года № 1586 о согласовании архитектурно – градостроительного облика объекта капитального строительства в соответствии с Порядком утверждения решения о согласовании архитектурно - градостроительного облика объектов капитального строительства городском поселении муниципального района Безенчукский Самарской области, которым согласовано изменение фасада жилого дома, согласно представленному проекту.

      В материалах дела имеется проект №51 реконструкции балконов двухэтажного жилого дома ( кВ.№ и кВ.№) архитектурные решения.

      Судом установлено, что Власов В.С. предпринял все необходимые меры для правомерного размещения строительных материалов, предназначенных для реконструкции фасада здания со стороны квартиры, находящейся в его собственности. По мнению судьи, действовал противоправно, предпринял все необходимые для этого действия.

      Каким образом должен был бы действовать Власов В.С. по мнению комиссии, не понятно, и какие бы действия должен был бы предпринять и какие бы действия можно было признать правомерными в рассматриваемой ситуации,- суду не пояснено.

      Суд установил, что Власовым В.С. было получено разрешение сособственников жилья многоквартирного дома Протокол №,№ от ДД.ММ.ГГГГ); получено согласие Управляющей компании «ООО Нептун» от 01.07.2016 года о разрешении на складирование на территории общего пользования, прилегающей к территории <адрес> и примыкающей к территории многоквартирного <адрес>; 01.08.2016 года Администрацией городского поселения выдано Власову разрешение на складирование строительных материалов и мусора на территории общего пользования, прилегающей к территории многоквартирного жилого <адрес> на срок с 01.08.2016 года по 01.11.2016 года. Представлено суду доказательства письменного обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление проекта реконструкции <адрес>, заключенного договора на исполнение 26.08.2016 года. 07.11.2016 года Администрацией городского поселения согласовано изменение фасада жилого дома, 2.11.2016 года вновь подано заявление о разрешении на складирование строительных материалов.

      Согласно части 1 статьи 2.1, согласно которой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

      Само по себе привлечение к административной ответственности не может свидетельствовать о наличии административного правонарушения.

      Отсутствие установления органами местного самоуправления порядка по организации складирования строительных материалов, предназначенных для личных нужд граждан, не может свидетельствовать о наличии административного правонарушения. Не нарушены Власовым В.С. правила благоустройства территории городского поселения, поскольку правила не содержат прямого запрета на хранение строительных материалов физических лиц. Административной комиссией не указано какие места предусмотрены органами местного самоуправления для хранения строительных материалов, принадлежащих жителям поселка.

      В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

      Вина Власова В.А. не установлена. Действия Власова В.С. нельзя признать виновными.

Наличие факта вменяемого Власову В.С. административного правонарушения не установлен. Власов В.С. правонарушений не совершал. Доводы административной комиссии надуманы. Административное производство о привлечении Власова к административной ответственности подлежит прекращению.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5,п.п.3 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

      Жалобу Власова ФИО12 на постановление о признании Власова ФИО13 виновным в совершении административного правонарушения выразившегося в повторном складировании строительных материалов на территории общего пользования и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 (Пяти тысяч) рублей- удовлетворить.

      Производство по административному делу о привлечении Власова В.С. к административной ответственности прекратить.

      Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение 10 дней.

    Судья Безенчукского районного суда                                            Е.В.Кудрявова