Решение по делу № 12-33/2021 от 09.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

по административному делу по жалобе на постановление

об административном правонарушении

18 мая 2021 года село Бабаюрт    

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 8 по г.Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам на постановление мирового судьи судебного участка № 43 Бабаюртовского района РД от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ГКОУ РД «Новомуслахская средняя общеобразовательная школа Рутульского района»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Бабаюртовского района РД от 29 января 2021 года юридическое лицо ГКОУ РД «Новомуслахская СОШ Рутульского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и административное дело прекращено за малозначительностью, освободив от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным выше постановлением, начальник ОНД и ПР № 8 по г.Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Черивмурзаев М.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное постановление и принять по делу новое решение, указав, что по мнению надзорного органа, судья значительно занизил общественную опасность совершенного правонарушения, он отнес нарушения в области пожарной безопасности к малозначительным, не создающим угрозу охраняемым законам интересам других лиц. Мировой судья не принял во внимание положения п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», который гласит: «...Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания...» Считает, что нарушения в области пожарной безопасности, в том числе и не исполнение предписания которым лица обязуются выполнить имеющиеся нарушения, ни при каких обстоятельствах не может быть отнесено к малозначительным, так как возникновение пожара нельзя прогнозировать и ход его развития (распространения) не предсказуем. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: «...пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;». В соответствии со ст. 38 «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности» Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: «Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством». Также в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности Сулейманов А.Л., не исполнения предписания органа ГПН мотивирует отсутствием финансовых возможностей учреждения, и что по поступлению средств по обращениям о дополнительном финансировании обязуется расходовать их на устранение пунктов нарушений указанных в предписании. Считает данные доводы представителя лица, привлекаемого к ответственности Сулейманова А.Л. не аргументированными, так как отсутствуют доказательства того, что ГКОУ РД «Новомуслахская СОШ Рутульского района» своевременно принимались исчерпывающие меры, направленные на своевременное исполнение указанного предписания. Ссылки законного представителя ГКОУ РД «Новомуслахская СОШ Рутульского района» о направлении ряда писем в соответствующие органы не свидетельствуют о том, что ГКОУ РД «Новомуслахская СОШ Рутульского района» предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности, так как отсутствуют мотивированные ответы и обоснования, в связи с чем, не были предусмотрены финансовые средства указанных органов в адрес заявителя, а также бюджетная роспись учреждения. Следует отметить, что имеющиеся нарушения обязательных требований пожарной безопасности выявлены на данном объекте защиты не впервые, а являются переходящими из года в год на протяжении длительного периода времени, а меры по устранению не принимаются. Не обоснованное утверждение законного представителя о недостаточном бюджетном финансировании не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и не указывает на отсутствие в действиях (бездействия) юридического лица состава указанного административного правонарушения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Согласно статьям 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, указанные в настоящей статье нарушившие требование пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии действующим законодательством.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР № 8 по г.Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Курамагомедов И.З. поддержал жалобу и просил удовлетворить его по изложенным в ней основаниям и пояснил суду, что они о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены не были и потому были лишены возможности участия при рассмотрении данного дела, а именно представлять свои доказательства, доводы и возражения. Мировой судья пришел к необоснованному выводу о прекращении производства по делу, в связи с чем просит отменить постановление от 29.01.2021 г. в отношении ГКОУ РД «Новомуслахская СОШ Рутульского района» и принять новое решение.

Представитель директора ГКОУ РД «Новомуслахская СОШ Рутульского района» Сулейманова А.Л. – Исаев С.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, так как считает решение мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, и изучив материалы дела, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из протокола об административном правонарушении от 25 ноября 2019 г. № 197 и приложенного к нему материала усматривается, что 25 ноября 2020 г. к 10 час 00 мин. в н.п. Новомуслах Рутульского района РД, расположенном на территории Бабаюртовского района РД, при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в зданиях, помещениях ГКОУ РД «Новомуслахская СОШ Рутульского района» выявлено, что в нарушение требований норм и правил пожарной безопасности в РФ на территории и помещениях Учреждением не исполнены пп. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12 и 14 предписания старшего инспектора по пожарному надзору Отделения надзорной деятельности и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР МЧС России по РД Ильясова А.Х. от 18 декабря 2019 г. № 309/1/1.

Ответственность за указанное административное правонарушение предусмотрена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 Бабаюртовского района РД от 29 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении прекращено за малозначительностью, освободив ГКОУ РД «Новомуслахская СОШ Рутульского района» от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

Между тем, из исследованных судом материалов административного дела следует, что начальник ОНД и ПР № 8 по г.Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Черивмурзаев М.А. не был извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, так как в деле отсутствуют сведения о направлении и вручении уведомлений о назначении дела.

Как видно из материалов дела, постановление мирового судьи судебного участка № 43 Бабаюртовского района РД от 29 января 2021 года по делу об административном правонарушении начальнику ОНД и ПР № 8 по г.Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Черивмурзаеву М.А. направлено заказным письмом с уведомлением 02.02.2021 г. и вручено адресату 26.02.2021г.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что представитель ОНД и ПР № 8 по г.Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам Черивмурзаев М.А. в судебное заседание не был допущен и он был лишен своего конституционного права на участие в суде.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд -

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 Бабаюртовского района Республики Дагестан от 29 января 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГКОУ РД «Новомуслахская средняя общеобразовательная школа Рутульского района» отменить и дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 43 Бабаюртовского района РД.

Судья З.М. Джалаев