Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6645/2017 ~ М-5575/2017 от 15.06.2017

 Дело № 2-6645/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца Горбачевой Н.В., представитель ответчика Кизикиной О.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачевой Н. В. к УПФР в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Горбачева Н.В. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с исковым заявлением к УПФР в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 13.05.2015 года обратилась в Пенсионных фонд РФ в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему лечебную деятельность. В назначении досрочной трудовой пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа на дату назначения пенсии. В подсчет специального стажа в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев ответчиком не был включен период работы с 11.07.1996 года по 12.05.2015 года в должности медсестры процедурной эндокринно-гинекологического отделения Амурской областной детской клинической больницы, а также в календарном исчислении периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации, донорские дни. Не включение указанных периодов в льготном и календарном исчислении истец считает не законным.

На основании изложенного, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец Горбачева Н.В. просила суд признать незаконными решение об отказе в назначении пенсии № 89250/15 от 08.06.2015 года, протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан№ 390 от 08.06.2015 года; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении один год как один год и шесть месяцев с 11.07.1996 года по 12.05.2015 года в должности медсестры процедурной эндокринно-гинекологического отделения Амурской областной детской клинической больницы, период нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.1999 года по 29.06.1999 года, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2002 года по 17.12.2002 года, с 18.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.04.2012 года по 17.05.2012 года, с 09.12.2013 года по 21.12.2013 года, в командировке с 17.11.2005 года по 18.11.2005 года, донорские дни – с 08.12.2005 года по 09.12.2005 года, с 21.08.2006 года по 25.08.2006 года, с 28.08.2006 года по 28.08.2006 года, с 27.12.2006 года по 28.12.2006 года, с 16.04.2007 года по 16.04.2007 года, с 20.04.2007 года по 20.04.2007 года, с 02.07.2007 года по 06.07.2007 года, с 09.07.2007 года по 09.07.2007 года, с 10.12.2007 года по 14.12.2007 года, с 25.03.2008 года по 25.03.2008 года, с 04.09.2008 года по 05.09.2008 года, с 08.09.2008 года по 09.09.2008 года, с 18.11.2008 года по 19.11.2008 года, 10.12.2008 года по 11.12.2008 года, с 17.11.2009 года по 18.11.2009 года,15.03.2010 года по 19.03.2010 года, с 22.03.2010 года по 24.03.2010 года, с 06.08.2010 года по 06.08.2010 года, с 09.08.2010 года по 10.08.2010 года, с 29.11.2010 года по 30.11.2010 года, с 23.09.2011 года по 23.09.2011 года, с 08.12.2011 года по 09.12.2011 года, с 02.03.2012 года по 02.03.2012 года, с 17.04.2012 года по 17.04.2012 года, с 10.07.2012 года по 11.07.2012 года, с 22.08.2012 года по 24.08.2012 года, с 28.11.2012 года по 29.11.2012 года, с 12.03.2013 года по 12.03.2013 года, с 20.06.2013 года по 21.06.2013 года, с 18.07.2013 года по 19.07.2013 года, с 20.09.2013 года по 20.09.2013 года, с 23.09.2013 года по 23.09.2013 года, с 11.04.2014 года по 11.04.2014 года, с 18.04.2014 года по 18.04.2014 года, с 05.06.2014 года по 06.06.2014 года, с 02.07.2014 года по 03.07.2014 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 20.03.2015 года по 20.03.2015 года, с 23.03.2015 года по 23.03.2015 года; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области назначить досрочную пенсию по старости с 15 июня 2017 года.

В судебном заседании истец на доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивала, просила исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика с иском Горбачевой Н.В. не согласилась, пояснила, что 13 мая 2015 года истец обратилась в Пенсионный фонд РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии. На момент ее обращения специальный стаж составлял 23 года 11 месяцев 19 дней. В специальный стаж истца не были включены периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, донорские дни, командировки, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в соответствии с п. 5 Постановления № 516 разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года № 5. Истцом не представлены доказательства осуществления ей лечебной деятельности в период с 1996 года по 31.12.1999 года по должности оперирующей медицинской сестры в гинекологическом отделении. С 01.11.1999 года указанные истцом периоды не подлежат включению в льготном исчислении, так как наименование учреждения и должность не предусмотрены Списками. На основании изложенного, просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением Горбачевой Н.В., протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 390 от 08.06.2015 года, 13 мая 2015 года истец обратилась в УПФР в городе Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 390 от 08 июня 2015 года Горбачевой Н.В. в подсчет специального стажа в льготном исчислении год за год и шесть месяцев не был включен период работы в должности медицинской сестры ГАУЗ АО «Амурская областная детская клиническая больница» с 11.07.196 года по 12.05.2015 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.1999 года по 29.06.1999 года, в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2002 года по 17.12.2002 года, с 18.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.04.2012 года по 17.05.2012 года, с 09.12.2013 года по 21.12.2013 года, в командировке с 17.11.2005 года по 18.11.2005 года, донорские дни – с 08.12.2005 года по 09.12.2005 года, с 21.08.2006 года по 25.08.2006 года, с 28.08.2006 года по 28.08.2006 года, с 27.12.2006 года по 28.12.2006 года, с 16.04.2007 года по 16.04.2007 года, с 20.04.2007 года по 20.04.2007 года, с 02.07.2007 года по 06.07.2007 года, с 09.07.2007 года по 09.07.2007 года, с 10.12.2007 года по 14.12.2007 года, с 25.03.2008 года по 25.03.2008 года, с 04.09.2008 года по 05.09.2008 года, с 08.09.2008 года по 09.09.2008 года, с 18.11.2008 года по 19.11.2008 года, 10.12.2008 года по 11.12.2008 года, с 17.11.2009 года по 18.11.2009 года,15.03.2010 года по 19.03.2010 года, с 22.03.2010 года по 24.03.2010 года, с 06.08.2010 года по 06.08.2010 года, с 09.08.2010 года по 10.08.2010 года, с 29.11.2010 года по 30.11.2010 года, с 23.09.2011 года по 23.09.2011 года, с 08.12.2011 года по 09.12.2011 года, с 02.03.2012 года по 02.03.2012 год, с 17.04.2012 года по 17.04.2012 года, с 10.07.2012 года по 11.07.2012 года, с 22.08.2012 года по 24.08.2012 года, с 28.11.2012 года по 29.11.2012 год, с 12.03.2013 года по 12.03.2013 года, с 20.06.2013 года по 21.06.2013 года, с 18.07.2013 года по 19.07.2013 года, с 20.09.2013 года по 20.09.2013 года, с 23.09.2013 года по 23.09.2013 года, с 11.04.2014 года по 11.04.2014 года, с 18.04.2014 года по 18.04.2014 года, с 05.06.2014 года по 06.06.2014 года, с 02.07.2014 года по 03.07.2014 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 20.03.2015 года по 20.03.2015 года, с 23.03.2015 года по 23.03.2015 года.

Данным протоколом установлено, что страховой стаж Горбачевой Н.В. на дату подачи заявления составил 26 лет 03 месяца 23 дня, специальный стаж – 23 года 11 месяцев 19 дней, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением ГУ УПФР в г. Благовещенске Горбачева Н.В. в части не включения в специальный стаж перечисленных периодов работы в льготном и календарном исчислении не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном и календарном исчислении.

Рассматривая вопрос о правомерности не включения ответчиком в специальный стаж истца спорных периодов в льготном исчислении, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года №310-0, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 30, 31 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 30 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ» утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, и порядок исчисления сроков выслуги лет для назначения указанной пенсии. В указанный список включены медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра перевязочная и т.д., больницы и поликлиники всех типов.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании ответчиком не оспаривался факт осуществления истцом лечебной деятельности с 11.07.1996 года по 12.05.2015 года в должности медицинской сестры процедурной эндокринно-гинекологического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная детская клиническая больница», однако оспаривается исчисление данного периода работы в льготном порядке как год и шесть месяцев.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В указанный перечень включена работа: медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая); медицинская сестра перевязочная, а также отделения реанимации государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с положением п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно п. 17 указанного Постановления, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о возникновении у истца права на назначение досрочно трудовой пенсии необходимо учитывать не только вид (тип) учреждения, в котором осуществлялась лечебная деятельность, но и функциональные обязанности по занимаемой должности, характер и условия его работы, а также направление деятельности учреждения, в котором он работает.

Для реализации указанных положений судом исследовался характер осуществляемой истцом лечебной деятельности в должности медицинской сестры процедурной эндокрино-гинекологического отделения ГАУЗ АО «Амурская областная детская клиническая больница».

Как следует из трудовой книжки истца серии ***, справок, уточняющих занятость, от 20.05.2015 года № 09-1249, от 11.06.2015 года № 09-1528 ГАУЗ АО «Амурская областная детская клиническая больница», в периоды с 11.07.1996 года по 31.12.2006 года истец работала в должности медицинской сестры 8 разряда в эндокринно-гинекологическом отделении, а с 01.01.2007 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры процедурной в гинекологическом отделении.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Из п. 2 указанного Постановления усматривается, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода).

Таким образом, суд считает установленным тот факт, что в спорные периоды истец осуществляла лечебную деятельность в государственном лечебном учреждении на условиях полного рабочего дня, выполняя лечебную работу с 11.07.1996 года по 12.05.2015 года, однако, учитывая пунктом 3 Постановления N 1066, в соответствии с которым засчитываются в выслугу периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, период работы с 11.07.1996 гола по 31.10.1999 года в должности медицинской сестры 8 разряда в эндокринно-гинекологическом отделении ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая детская больница» подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью – один год за один год и шесть месяцев, а значит был необоснованно не включен ответчиком в таком порядке. При этом в части требований о включении в льготном исчислении периода работы с 01.11.1999 года по 12.05.2015 года истцу надлежит отказать.

Рассматривая требования истца о неправомерном исключении из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 31.05.1999 года по 29.06.1999 года, 18.11.2002 года по 17.12.2002 года, с 18.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.04.2012 года по 17.05.2012 года, с 09.12.2013 года по 21.12.2013 года, в командировке с 17.11.2005 года по 18.11.2005 года, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.ст. 3, 11, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. пенсия назначается лицам, имеющим определенный страховой стаж, в течение которого им уплачивались страховые взносы.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации с 31.05.1999 года по 29.06.1999 года, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Постановлением Минтруда РФ от 15 июня 1995 года № 31 предусматривается, что за работниками предприятий, организаций, учреждений любой формы собственности за время их обучения (профессиональной подготовки, переподготовки кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Как ранее было отмечено судом, в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации приходились как на период до введения нового правового регулирования, так и на период после его введения. До введения нового правового регулирования действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 с соответствующими Списками, которым работа в должности медицинской сестры подлежала исчислению по принципу 1 год работы как 1 год и 6 месяцев. Данное Постановление было отменено в связи с принятием Постановления Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, которым одновременно было введено новое правовое регулирование вопросов назначения трудовой пенсии по старости и утверждены новые Списки и Правила исчисления стажа. При этом в названных Правилах, как и в вышеуказанных нормах Трудового кодекса РФ, нет указания на то, что периоды пребывания работника, стаж которого исчисляется в льготном порядке, на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж только в календарном порядке.

На основании изложенного, суд считает установленным тот факт, что в спорные периоды истец Горбачева Н.В. осуществляла лечебную деятельность в лечебном учреждении на условиях полного рабочего дня, выполняя лечебную работу, с 31.05.1999 года по 29.06.1999 года находилась на курсах повышения квалификации, стаж работы истца в спорные периоды подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью – один год за один год и шесть месяцев.

Что касается периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 18.11.2002 года по 17.12.2002 года, с 18.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.04.2012 года по 17.05.2012 года, с 09.12.2013 года по 21.12.2013 года, в командировке с 17.11.2005 года по 18.11.2005 года, то согласно ст. 187 ТК РФ, действующего в данный период, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета Горбачевой Н.В., в указанный период работодатель уплачивал за нее страховые взносы.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды работы, когда Горбачева Н.В. находилась на курсах повышения квалификации с 18.11.2002 года по 17.12.2002 года, с 18.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.04.2012 года по 17.05.2012 года, с 09.12.2013 года по 21.12.2013 года, в командировке с 17.11.2005 года по 18.11.2005 года, также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

Согласно ст. 165 ТК РФ при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

В соответствии со ст. 186 ТК РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Ответчик не отрицает, что в периоды с 08.12.2005 года по 09.12.2005 года, с 21.08.2006 года по 25.08.2006 года, с 28.08.2006 года по 28.08.2006 года, с 27.12.2006 года по 28.12.2006 года, с 16.04.2007 года по 16.04.2007 года, с 20.04.2007 года по 20.04.2007 года, с 02.07.2007 года по 06.07.2007 года, с 09.07.2007 года по 09.07.2007 года, с 10.12.2007 года по 14.12.2007 года, с 25.03.2008 года по 25.03.2008 года, с 04.09.2008 года по 05.09.2008 года, с 08.09.2008 года по 09.09.2008 года, с 18.11.2008 года по 19.11.2008 года, 10.12.2008 года по 11.12.2008 года, с 17.11.2009 года по 18.11.2009 год,15.03.2010 года по 19.03.2010 года, с 22.03.2010 года по 24.03.2010 года, с 06.08.2010 года по 06.08.2010 года, с 09.08.2010 года по 10.08.2010 года, с 29.11.2010 года по 30.11.2010 года, с 23.09.2011 года по 23.09.2011 года, с 08.12.2011 года по 09.12.2011 года, с 02.03.2012 года по 02.03.2012 год, с 17.04.2012 года по 17.04.2012 года, с 10.07.2012 года по 11.07.2012 года, с 22.08.2012 года по 24.08.2012 года, с 28.11.2012 года по 29.11.2012 года, с 12.03.2013 года по 12.03.2013 года, с 20.06.2013 года по 21.06.2013 года, с 18.07.2013 года по 19.07.2013 года, с 20.09.2013 года по 20.09.2013 года, с 23.09.2013 года по 23.09.2013 года, с 11.04.2014 года по 11.04.2014 года, с 18.04.2014 года по 18.04.2014 года, с 05.06.2014 года по 06.06.2014 года, с 02.07.2014 года по 03.07.2014 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 20.03.2015 года по 20.03.2015 года, с 23.03.2015 года по 23.03.2015 года истец Горбачева Н.В. сдавала кровь и её компоненты.

Следовательно, данные периоды работы истца также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж в календарном исчислении.

На основании изложенного, протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 390 от 08.06.2015 года, которым в специальный льготный стаж истца для досрочного назначения истцу пенсии не были включены вышеперечисленные периоды ее работы, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж в льготном и календарном исчислении, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в её специальный стаж в указанном порядке.

Рассматривая требования истца о назначении ей досрочно пенсии по старости за работу, связанную с осуществлением лечебной деятельности, с 15 июня 2017 года, учитываются следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как указано выше, трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Учитывая, что специальный стаж, исчисленный по правилам п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, с учетом включенных судом периодов нахождения на курсах повышения квалификации на день обращения истца в ГУ УПФР в г. Благовещенске составил менее 30 лет, суд находит требования Горбачевой Н.В. о назначении ей досрочно пенсию по старости заявленными преждевременно, не подлежащими удовлетворению.

Однако, суд полагает, что на ответчика следует возложить обязанность назначить истцу трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента возникновения права на её получение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горбачевой Н. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области № 390 от 08 июня 2015 года в части не включения в специальный стаж Горбачёвой Н.В. в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев периодов с 11.07.1996 года по 30.05.1999 года, с 30.06.1999 года по 31.10.1999 года в должности медицинской сестры 8 разряда в эндокринно-гинекологическом отделении Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная детская клиническая больница», с 31.05.1999 года по 29.06.1999 год – нахождение на курсах повышения квалификации; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2002 года по 17.12.2002 года, с 18.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.04.2012 года по 17.05.2012 года, с 09.12.2013 года по 21.12.2013 года, в командировке с 17.11.2005 года по 18.11.2005 года, донорские дни - с 08.12.2005 года по 09.12.2005 года, с 21.08.2006 года по 25.08.2006 года, с 28.08.2006 года по 28.08.2006 года, с 27.12.2006 года по 28.12.2006 года, с 16.04.2007 года по 16.04.2007 года, с 20.04.2007 года по 20.04.2007 года, с 02.07.2007 года по 06.07.2007 года, с 09.07.2007 года по 09.07.2007 года, с 10.12.2007 года по 14.12.2007 года, с 25.03.2008 года по 25.03.2008 года, с 04.09.2008 года по 05.09.2008 года, с 08.09.2008 года по 09.09.2008 года, с 18.11.2008 года по 19.11.2008 года, 10.12.2008 года по 11.12.2008 года, с 17.11.2009 года по 18.11.2009 года,15.03.2010 года по 19.03.2010 года, с 22.03.2010 года по 24.03.2010 года, с 06.08.2010 года по 06.08.2010 года, с 09.08.2010 года по 10.08.2010 года, с 29.11.2010 года по 30.11.2010 года, с 23.09.2011 года по 23.09.2011 года, с 08.12.2011 года по 09.12.2011 года, с 02.03.2012 года по 02.03.2012 года, с 17.04.2012 года по 17.04.2012 года, с 10.07.2012 года по 11.07.2012 года, с 22.08.2012 года по 24.08.2012 года, с 28.11.2012 года по 29.11.2012 года, с 12.03.2013 года по 12.03.2013 года, с 20.06.2013 года по 21.06.2013 года, с 18.07.2013 года по 19.07.2013 года, с 20.09.2013 года по 20.09.2013 года, с 23.09.2013 года по 23.09.2013 года, с 11.04.2014 года по 11.04.2014 года, с 18.04.2014 года по 18.04.2014 года, с 05.06.2014 года по 06.06.2014 года, с 02.07.2014 года по 03.07.2014 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 20.03.2015 года по 20.03.2015 года, с 23.03.2015 года по 23.03.2015 года.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области № 89250/15 от 08.06.2015 года об отказе Горбачёвой Н.В. в назначении пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости со снижением возраста в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев периоды работы Горбачёвой Н.В. в должности медицинской сестры 8 разряда в эндокринно-гинекологическом отделении Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Амурская областная детская клиническая больница» с 11.07.1996 года по 30.05.1999 года, с 30.06.1999 года по 31.10.1999 года; с 31.05.1999 года по 29.06.1999 год – нахождение на курсах повышения квалификации; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.11.2002 года по 17.12.2002 года, с 18.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.04.2012 года по 17.05.2012 года, с 09.12.2013 года по 21.12.2013 года, в командировке с 17.11.2005 года по 18.11.2005 года, донорские дни - с 08.12.2005 года по 09.12.2005 года, с 21.08.2006 года по 25.08.2006 года, с 28.08.2006 года по 28.08.2006 года, с 27.12.2006 года по 28.12.2006 года, с 16.04.2007 года по 16.04.2007 года, с 20.04.2007 года по 20.04.2007 года, с 02.07.2007 года по 06.07.2007 года, с 09.07.2007 года по 09.07.2007 года, с 10.12.2007 года по 14.12.2007 года, с 25.03.2008 года по 25.03.2008 года, с 04.09.2008 года по 05.09.2008 года, с 08.09.2008 года по 09.09.2008 года, с 18.11.2008 года по 19.11.2008 года, 10.12.2008 года по 11.12.2008 года, с 17.11.2009 года по 18.11.2009 года,15.03.2010 года по 19.03.2010 года, с 22.03.2010 года по 24.03.2010 года, с 06.08.2010 года по 06.08.2010 года, с 09.08.2010 года по 10.08.2010 года, с 29.11.2010 года по 30.11.2010 года, с 23.09.2011 года по 23.09.2011 года, с 08.12.2011 года по 09.12.2011 года, с 02.03.2012 года по 02.03.2012 года, с 17.04.2012 года по 17.04.2012 года, с 10.07.2012 года по 11.07.2012 года, с 22.08.2012 года по 24.08.2012 года, с 28.11.2012 года по 29.11.2012 года, с 12.03.2013 года по 12.03.2013 года, с 20.06.2013 года по 21.06.2013 года, с 18.07.2013 года по 19.07.2013 года, с 20.09.2013 года по 20.09.2013 года, с 23.09.2013 года по 23.09.2013 года, с 11.04.2014 года по 11.04.2014 года, с 18.04.2014 года по 18.04.2014 года, с 05.06.2014 года по 06.06.2014 года, с 02.07.2014 года по 03.07.2014 года, с 04.12.2014 года по 05.12.2014 года, с 20.03.2015 года по 20.03.2015 года, с 23.03.2015 года по 23.03.2015 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области назначить Горбачёвой Н.В. трудовую пенсию по старости со снижением возраста с момента возникновения права.

В удовлетворении остальной части исковых требований    Горбачевой Н. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 24 июля 2017 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова