Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2127/2015 ~ М-708/2015 от 23.01.2015

                             Дело № 2-2127/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 25 » февраля 2015 года                          город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Воробьёвой В.С.,

при секретаре Безруковой И.О.,

с участием истицы Ж., ее представителя Представитель1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ж. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа от *** года исх. № *** о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

Ж. обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что садовому обществу с\т «***» г.Благовещенска Амурской области на основании решения Исполнительного Комитета Благовещенского городского совета депутатов трудящихся от ***. №*** «Об отводе земельных участков для садоводческого товарищества рабочих и служащих», был предоставлен земельный участок площадью *** га. Общим собранием членов садоводческого товарищества отец истицы - ТретьеЛицо1 был принят в члены садоводческого общества с\т «***», где ему был предоставлен садовый участок № ***. Вышеуказанный земельный участок был переоформлен на ТретьеЛицо2 *** г.р., (ранее ТретьеЛицо2), дочь ТретьеЛицо1. В списках землепользователей садового общества с\т «***» под номером *** значиться ТретьеЛицо2, (ранее ТретьеЛицо2), которая является сестрой истицы. Ж. представлен межевой план, кадастровый паспорт земельного участка. Координаты спорного земельного участка, соответствуют, участку № ***. ТретьеЛицо1, *** г.р. является отцом, а ТретьеЛицо3, *** г.р., матерью Ж. и ТретьеЛицо2. ТретьеЛицо1 умер *** г., ТретьеЛицо3 умерла *** г., ТретьеЛицо2 умерла *** г.. С *** года семья истицы использовала земельный участок по назначению. Самостоятельно использовать земельный участок истица стала с *** года, после смерти отца и использует его по настоящее время. ТретьеЛицо2 передала земельный участок истице, сама земельный участок не использовала, прав на него не оформляла, кроме того с *** года в г. Благовещенске она не проживала. Истица считает себя фактическим собственником садового земельного участка, владеет и пользуется им в соответствии с его целевым назначением, обрабатывает и удобряет землю, используя садовый земельный участок для выращивания садово-дачных культур, собирает урожай и распоряжается им по своему усмотрению. Администрацией г. Благовещенска истице было отказано в предоставлении садового земельного участка, так как она не является членом семьи ТретьеЛицо2. Истицей представлен ответ Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии о том, что регистрация прав за ТретьеЛицо1, ТретьеЛицо3, ТретьеЛицо2 на земельный участок, расположенный в садовом товариществе с\т «***» в фонде управления отсутствует. Истицей также представлено уведомление филиала Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Амурской области об отсутствии сведений о земельном участке, ей рекомендовано поставить на кадастровый учет указанный объект.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска от *** года исх. № *** о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, возложить обязанность предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

В судебном заседании истец Ж., ее представитель Представитель1 настаивали на заявленных требованиях, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленных им письменных возражений следует, что *** года в администрацию города Благовещенска обратилась Ж. с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося на территории с/т «***» для садоводства. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией города Благовещенска было принято решение от *** № *** об отказе в предоставлении в собственность запрошенного земельного участка. Считает, что поскольку данное решение действительно, никем не оспорено и не отменено, заявленные требования о возложении на администрацию города Благовещенска обязанности предоставить спорный земельный участок несостоятельны. В соответствии со статьями 11, 29, 34 Земельного кодекса РФ решением Благовещенской городской Думы от *** № *** утверждено Положение о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством. Кроме того, постановлением администрации города Благовещенска от *** *** утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, за исключением размещения нестационарных объектов торговли, общественного питания быстрого обслуживания, потребительских услуг и объектов движимого имущества - металлических, железобетонных гаражей (без фундамента)». В результате рассмотрения заявления истицы администрацией города Благовещенска было установлено, что истица не числится в качестве землепользователей с/т «***», документы, подтверждающие ее членство в данном садоводческом товариществе, представлены не были. Кроме того, по материалам инвентаризации земель с/т «***» в отношении запрошенного земельного участка указанное иное лицо - ТретьеЛицо2. Истица не представила документов, что является членом семьи ТретьеЛицо2 Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и представленных истицей документов, решение администрации города Благовещенска об отказе в предоставлении спорного земельного участка является правомерным. В связи с отсутствием документов, обязательных к предоставлению со стороны заявителя, администрацией города Благовещенска не проверялась возможность либо невозможность бесплатного предоставления истице спорного земельного участка. Указанное также свидетельствует о необоснованности и преждевременности заявленных исковых требований. Более того, исходя из положений главы 25 ГПК РФ, возложение на орган местного самоуправления обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод осуществляется судом в рамках обжалования соответствующего решения. Из рассматриваемого искового заявления не следует, что истица обжалует какое-либо решение администрации города Благовещенска. Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 суд, определяя способ восстановления нарушенного права в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, не вправе выходить за пределы рассмотренных требований, кроме того суд не вправе предрешать решение, которое должно быть принято органом местного самоуправления (п. 28 Постановления). Таким образом, заявленный истцом способ не только противоречит положениям гражданско - процессуального законодательства, но является ненадлежащим и по тому основанию, что предрешает решение, которое должно быть принято органом местного самоуправления по заявлению от *** вх. № *** в случае признания незаконным решения от *** № *** в рамках обжалования такого решения в установленном законом порядке. На основании изложенного, представитель администрации города Благовещенска просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд определил в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела *** года Ж. обратилась администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении ей земельного участка, используемого для садоводства и огородничества размером *** соток, расположенного: садовое товарищество «***», участок №*** *** в собственность бесплатно, а также указала, что земельный участок выделялся в 60-е годы ее родителям, сама заявитель пользуется этим земельным участком более 40 лет, документы на запрашиваемый земельный участок утеряны.

По результатам рассмотрения названного заявления администрация города Благовещенска в своем ответе от *** года № *** отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование настоящего отказа указано, что в материалах инвентаризации земель с/т «***», *** (д.***) в списках землепользователей под №*** числится ТретьеЛицо2 В соответствии с пунктом 4.3 раздела 4 Положения, в случае смерти гражданина, являющегося пользователем земельного участка по материалам инвентаризации, члены его семьи (супруг (а), дети, родители) вправе обратиться с заявлением о предоставлении этого земельного участка, при этом прилагаются документы, подтверждающие степень родства. Однако Ж. не является членом семьи (супруг (а), дети, родители) ТретьеЛицо2.

Не согласившись с указанным отказом, истица обратилась с настоящим иском в суд. Проверяя законность оспариваемого истцом решения администрации города Благовещенска от *** № *** об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по указанным выше основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствие с частями 1, 2 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статьи 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В силу части 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ (ред. от 29.12.2014 года) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 28 ЗК РФ (ред. от 29.12.2014 года) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6 ст. 28 Закона).

Как разъяснено в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Статьей 34 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 21 июля 2011 года № 28/86 при обращении за предоставлением земельного участка для садоводства, огородничества или дачи, не сформированного в соответствии с требованиями земельного законодательства, гражданина, являющегося по материалам инвентаризации земель землепользователем запрашиваемого земельного участка и фактически использующего земельный участок в вышеуказанных целях, администрация города Благовещенска опубликовывает сообщение о предполагаемом предоставлении запрашиваемого земельного участка и осуществляет его предоставление вышеуказанному гражданину в порядке, установленном частями 4, 5, 6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае смерти гражданина, являвшегося по материалам инвентаризации земель землепользователем земельного участка, члены его семьи (супруг (а), дети, родители) вправе обратиться с заявлением о предоставлении этого земельного участка, при этом кроме документов, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, ими прилагаются документы, подтверждающие степень родства.

В соответствии с п.п. 2.6.3. п. 2.6. раздела 2 Регламента к обязательным документам, которые предоставляются заявителем, относятся:

- документы, подтверждающие членство заявителя в соответствующем садоводческом, огородническом, дачном некоммерческом объединении граждан относятся;

- документы, подтверждающие степень родства с гражданином, являющимся по материалам инвентаризации земель землепользователем.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании решения Исполнительного Комитета Благовещенского городского совета депутатов трудящихся от *** года №*** «Об отводе земельных участков для садоводческого товарищества рабочих и служащих» садовому обществу с\т «***» г.Благовещенска Амурской области был предоставлен земельный участок площадью *** га.

Из пояснений истицы и ее представителя следует, что общим собранием членов садоводческого товарищества отец истицы - ТретьеЛицо1 был принят в члены садоводческого общества с\т «***», ему был предоставлен садовый участок № ****** расположенный по адресу: Амурская область г. Благовещенск, с\т «***».

В материалах инвентаризации земель с/т «***», падь *** (д.***) в списках землепользователей под номером *** числится ТретьеЛицо2.

Из решения администрации города Благовещенска от *** года № ***, оспариваемого истцом в рамках настоящего дела следует, что единственным основанием для отказа в предоставлении земельного участка для садоводства явилось то обстоятельство, что истица не является членом семьи ТретьеЛицо2

Из свидетельства о рождении (повторного) серии ***, выданного отделом ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области *** года, следует, что ТретьеЛицо2 родилась *** года, отец – ТретьеЛицо1, мать – ТретьеЛицо3.

Как следует из свидетельства о рождении ***, выданного *** года ТретьеЛицо2 родилась *** года, отец – ТретьеЛицо1, мать – ТретьеЛицо3

Согласно справки о заключении брака №***, выданной архивом отдела ЗАГС по г. Благовещенску и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области имеется запись акта о заключении брака ТретьеЛицо4 и ТретьеЛицо2 №*** от *** года, после заключения брака присвоены фамилии: ТретьеЛицо4, ТретьеЛицо2.

Из справки отдела ЗАГСа Благовещенского горисполкома Амурской области имеется запись о регистрации брака за №*** от *** года ТретьеЛицо5 и ТретьеЛицо2. После регистрации брака гражданка приняла фамилию ТретьеЛицо2. Вышеуказанный брак расторгнут.

Таким образом, суд считает родственную связь истицы с ТретьеЛицо1 и ТретьеЛицо2 установленной.

Согласно свидетельства о смерти серии ***, выданного *** года отделом ЗАГС администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район» *** области, ТретьеЛицо2 умерла *** года, о чем *** года составлена запись акта о смерти №***.

Как следует из пояснений истицы, с *** года она пользуется спорным участком с кадастровым номером ***, расположенным в с/т «***» самостоятельно, поскольку после смерти отца ТретьеЛицо2 передала ей земельный участок, в связи с тем, что сама этим участком не пользовалась.

Управлением Росреестра по Амурской области *** года представлена информация о том, что сведений о регистрации прав за ТретьеЛицо1, ТретьеЛицо2, Ж. на земельный участок, расположенный в садоводческом товариществе «***», до *** года в фонде Управления отсутствует.

Как следует из уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № *** от *** года сведения о праве собственности на земельный участок, кадастровый номер ***, адрес: г. Благовещенск отсутствуют.

*** года ООО «Благземпроект» был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: ***, с/т «***», участок ***, в котором указано, что земли относятся к землям населенных пунктов, площадь земельного участка – *** кв.м.

*** года филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области выдан кадастровый паспорт земельного участка № ***, согласно которому земельному участку присвоен кадастровый номер ***. Сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют.

С целью выяснения фактических обстоятельств дела в судебном заседании были допрошены свидетели Свидетель1, Свидетель2, Свидетель3 и Свидетель4.

Так, свидетель Свидетель1 суду пояснил, что является другом семьи Ж. и знает, что у истицы есть земельный участок по *** линии, который находится в пользовании у ее семьи не менее *** лет. Каких-либо притязаний в отношении указанного земельного участка со стороны третьих лиц не имелось.

Свидетель Свидетель3 в судебном заседании пояснил, что является знакомым истицы; с *** года знает, что у Ж. по *** линии имеется земельный участок, каких-либо притязаний в отношении земельного участка Ж. со стороны третьих лиц не имелось.

Свидетель Свидетель4 суду пояснил, что является сыном истицы. Указал, что у Ж. имеется земельный участок, расположенный по улице *** (***). Сады давали его деду, в последующем оформили на его тетю - ТретьеЛицо2, при этом земельным участком пользовалась только его семья.

Свидетель Свидетель2 суду пояснила, что является соседкой Ж., указала, что сады первоначально были предоставлены родителям истицы. После того как родители умерли, земельным участком пользовалась только истица в течении примерно *** лет.

Оценивая пояснения свидетелей в совокупности с иными представленными доказательствами, суд приходит к выводу, что поскольку Ж. фактически владеет земельным участком с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***, с/т «***», участок ***, учитывая, что предыдущий землепользователь спорного участка ТретьеЛицо2 умерла в *** году, отказ администрации города Благовещенска (по изложенным в нем основаниям) в предоставлении земельного участка носит формальный характер и принят без учета установленных в судебном заседании обстоятельств.

На основании изложенного, с учетом установленной родственной связи истицы с ТретьеЛицо2, отсутствия у истца права собственности (пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества) на земельные участки в пределах Амурской области, наличия запрашиваемого земельного участка в фактическим пользовании, суд приходит к выводу, что Ж. имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. Доказательства обратного администрацией города Благовещенска не представлено.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ администрации города Благовещенска от *** года № *** по мотиву отсутствия данного права на приобретения земельного участка в собственность, следует признать незаконным.

Поскольку отказ администрации города Благовещенска в предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность (бесплатно) признан судом незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения на администрацию города Благовещенска следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Ж. в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, с/т «***», участок ***.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ж. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска от *** года исх. № *** в предоставлении Ж. земельного участка, находящегося на территории садоводческого товарищества «***» для садоводства в собственность бесплатно.

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление Ж. с учетом обстоятельств, установленных и изложенных в мотивировочной части настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Ж. отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                

Решение в окончательной форме принято *** года.