Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-862/2021 от 08.06.2021

Дело № 12-862/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Раменское                             21 сентября 2021 года

Резолютивная часть объявлена 21 сентября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2021 года.

Судья Раменского городского суда Московской области Аладин Д.А., при секретаре Громовой Е.В., с участием С. М.В., рассмотрев жалобу Индивидуального Предпринимателя Сазанова М. Валерьевича (далее ИП С. М.В.) на постановление начальника Раменского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям <номер>з/2021 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Раменского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям <номер> от <дата> ИП С. М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, С. М.В. обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что обжалуемое им постановлением вынесено по его убеждению, с нарушением норма материального и процессуального права, поскольку спорный земельный участок имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования – производственная деятельность и не подлежит рекультивации, кроме того, указанный земельный участок согласно градостроительного плана, а также решения Совета Депутатов <номер> от <дата>. относиться к землям промышленности.

С. М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Суд, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования) способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в том числе должностных лиц, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из обжалуемого постановления <номер>, <дата> в 12 час. 30 мин. по адресу: <адрес> С. М.В. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: специалистами администрации г.о. Павловский П. М. <адрес> проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером <номер> и <номер>, в ходе которой установлено, что:

-    земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 22294 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> не огорожен, доступ свободный. Земельный участок покрыт сухостоем сорной травянистой растительностью (пырей, вейник наземный, осот, пижма). Степень засоренности сильная, преобладание сорняков. Высота травостоя в некоторых
местах превышает 1 метр. В юго-западной части земельного участка усматривается произрастание древесно-кустарниковои растительности. Породы деревьев, произрастающих на земельном участке: береза, осина. Высота деревьев составляет от 2 метров и выше. В западной части земельного участка отсыпана дорога. Признаков использования участка в сельскохозяйственном производстве, механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса скота (следы прогона, жизнедеятельности животных), в ходе осмотра не установлено. Паспорт плодородия земельного участка отсутствует, план внутрихозяйственного землеустройства не разработан.

-    земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 16001 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> не огорожен, доступ свободный. На земельном участке на площади около 15000 кв.м произведены работы по дискованию почвы, окосу и удалению древесной растительности, что составляет 93% от общей площади земельного участка. Земельный участок используется по целевому назначению, нарушений земельного законодательства не выявлено. Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельные участки с <дата> принадлежат С. М.В. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

В качестве доказательств вины С. М.В. суду представлены: распоряжение и.о. главы города Павловский Посад Московской области от <дата>. <номер>-р о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства С. М.В.; акт проверки органом муниципального земельного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <номер> от <дата> и фототаблица к указанному акту; предписание С. М.В. об устранении допущенного нарушения <номер> от <дата>.; акт планового (рейдового) осмотра земельного участка №<номер>, <номер> от <дата>.; протокол об административном правонарушении <номер> от <дата>, в котором указаны обстоятельства совершенного С. М.В. правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли подразделяются на следующие категории: - земли сельскохозяйственного назначения: - земли населенных пунктов; - земли промышленности, энергетики, связи и иного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством; также используются хозяйственными товариществами и обществами, иными коммерческими организациями.

Виды разрешенного использования земельных участков согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков вид 1.18 (для ведения сельскохозяйственного производства) относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, а вид 6.0 (производственная деятельность) относится к категории земли промышленности.

Как следует из материалов дела, земельные участки по состоянию на <дата> имели категорию земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно кадастровой выписке от <дата>. в период административного расследования земельный участок имел ту же категорию земли сельскохозяйственного назначения, и уже иной вид разрешенного использования – производственная деятельность.

Кроме того, согласно градостроительного плана, а также решения Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области <номер> и <номер> от <дата>. указанные земельные участки относятся к землям промышленности.

Таким образом, указанные в протоколе и в обжалуемом постановлении об административном правонарушении акты проверок, распоряжение и.о. главы города Павловский Посад Московской области от <дата>. <номер>-р, выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости <дата>, копия мотивированного представления от <дата>, протокол осмотра принадлежащих С. М.В. территорий с фототаблицами и другие документы не давали основания для вывода о том, что вина С. М.В. в бездействии в отношении пашенных земель доказана в установленном порядке.

Таким образом, содержащийся в постановлении от <дата> вывод о том, что бездействие ИП С. М.В. по несоблюдению требования действующего законодательства в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, сделан по неполным и неправильно оцененным доказательствам. Следовательно, оспариваемое постановление не отвечает требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ. Оценка доказательствам дана с нарушением правил, установленных статьей 26.11 КоАП РФ. Доказательственное значение кадастровых документов на земельные участки и градостроительные планы земельных участков оценено односторонне, доводы привлекаемого лица проигнорированы.

Нарушение требований части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, а также норм процессуального права свидетельствует о том, что наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ИП С. М.В. не доказано в установленном законом порядке. Изложенное влечет отмену оспариваемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Индивидуального Предпринимателя Сазанова М.В. удовлетворить.

Постановление начальника Раменского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульским областям <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Индивидуального Предпринимателя Сазанова М.В. отменить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава указанного административного правонарушения. Производство по делу прекратить.

Настоящее решение быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии в М. областной суд через Раменский городской суд.

Судья