Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-2109/2021 от 24.09.2021

5-2109/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«27» сентября 2021 года судья Центрального суда г. Воронежа (г.Воронеж, ул.Комиссаржевской, д.18а) Михина Н.А., рассмотрев протокол, составленный инспектором ГИАЗ ОП № 6 УМВД России по городу Воронежу лейтенантом полиции Есиным С.М., № 332020 от 14.09.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Победа», ИНН 3664234604, ОГРН 1183668011086,

установил:

В Центральный суд г.Воронежа поступил протокол об административном правонарушении № 332020 от 14.09.2021 и материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Победы», предусмотренном по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушения № 332020 от 14.09.2021, составленного инспектором ГИАЗ ОП № 6 УМВД России по городу Воронежу лейтенантом полиции Есиным С.М., при проведении проверочных мероприятий 12.09.2021 в 8 час. 53 мин. по адресу: г.Воронеж, ул. 25 Октября, д.45, в кальянной «Библиотека» установлено, что в период осуществления ограничительных мероприятий, а также при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющую опасность для окружающих, отраженных в Указе Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в нарушение п.п. «в» п.2 указа губернатора Воронежской области от № 391-у от 21.09.2020 «О внесении изменений в указ губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции Указа губернатора Воронежской области № 159-У от 20.08.2021), ООО «Победа» осуществляло оказание услуг по организации процесса курени кальянов и приготовления кальянов в помещении, что является нарушением ст.ст.8, 11, 33 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 и ч.4 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.1, ч.2 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В силу ч.ч.1-3 ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Из протокола № 332020 от 14.09.2021 следует, что при его составлении в качестве законного представителя ООО «Победы» присутствовала ФИО1 на основании доверенности № 6, выданной ООО «Победа» 01.09.2021, которая приобщена к материалам дела об административном правонарушении.

Однако из данной доверенности не усматривается наличие у ФИО1 полномочий на представление интересов ООО «Победы» в деле об административном правонарушении, поскольку доверенность выдана на представление интересов общества в органах полиции.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 24.08.2021 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, и его учредителем является ФИО2

Таким образом, протокол № 332020 от 14.09.2021 был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.5 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3 ст.25.5 КоАП РФ).

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4 ст.25.5 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушения № 332020 от 14.09.2021 и представленных материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Победы» отсутствуют доказательства извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, а также доказательства направления протокола об административном правонарушении ООО «Победа» или его законному представителю по доверенности.

Указанное свидетельствует о формальном подходе инспектора ГИАЗ ОП № 6 УМВД России по городу Воронежу лейтенанта полиции Есина С.М. к выполнению требований административного законодательства.

Исходя из указанного суд полагает, что административный протокол необходимо возвратить для дооформления согласно требований ст.29.4 ч.4 КоАП РФ, так как в данном случае протокол № 332020 от 14.09.2021 был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, материал составлен не полно. Данные недостатки представленного материала об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Таким образом, судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

Возвратить протокол № 332020 от 14.09.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Победа», ИНН 3664234604, ОГРН 1183668011086, инспектору ГИАЗ ОП № 6 УМВД России по городу Воронежу лейтенантом полиции Есину С.М. для дооформления.

Судья Михина Н.А.