Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-722/2016 (2-7898/2015;) ~ М-7206/2015 от 10.12.2015

гр. дело №2-722/16

строка 54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» января 2016 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н. И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лисицкого ФИО9 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения №з от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 774 кв.м. с кадастровым номером №, обязании устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка<адрес> 774 кв.м. с кадастровым номером №, суд

У С Т А Н О В И Л:

Лисицкий С.В. обратился в суд с иском, указав, что он является ветераном боевых действий, в связи с чем, в установленном законом порядке подал документы в управу <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден в числе граждан, изъявивших желание на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Ведение общей очереди осуществляется Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области. В ДД.ММ.ГГГГ. истец повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему для целей индивидуального жилищного строительства сформированного земельного участка № по <адрес> г.<адрес>ю 774 кв.м. с кадастровым номером № однако, ему было. Истец считает, что своими действиями ответчик нарушает его права на бесплатное предоставление земельного участка, в связи с чем просит суд признать незаконным решение №з от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка № по <адрес> г.<адрес>ю 774 кв.м. с кадастровым номером № обязать устранить допущенное нарушение прав путем принятия решения о предоставлении в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка № по <адрес> г.<адрес>ю 774 кв.м. с кадастровым номером №

Истец Лисицкий С.В. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, причины неявки неизвестны.

Представитель истца Лисицкого С.В. по доверенности Крюкова М.А. иск поддержала, просила суд его удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности Русанова Е.Д. иск не признала, поддержала приобщенные к материалам дела возражения.

Представитель третьего лица Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Бахтина И.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что Лисицкий С.В. является ветераном боевых действий и <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обращался в <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем на основании постановления <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № был утвержден в списках граждан на бесплатное получение земельных участков. Истец также обращался в уполномоченный орган с заявлением о возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ. решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было оставлено без изменений.

Указанным решением было установлено нарушение права Лисицкого С. В. и постановлено: «Признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес> по неформированию земельного участка для предоставления Лисицкому С.В. для целей индивидуального жилищного строительства в пределах границ городского округа <адрес>. Обязать администрацию городского округа <адрес> сформировать земельный участок для предоставления Лисицкому С. В. для целей индивидуального жилищного строительства в пределах границ городского округа <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж в адрес истца был направлен ответ об исполнении решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым во исполнение решения суда распоряжением управы <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р утверждена схема расположения земельного участка площадью 774 кв.м. по адресу: <адрес> № (<адрес>, ранее <адрес>) на кадастровом плане территории. Также Лисицкому С.В. было разъяснено право на обращение в Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении сформированного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. Лисицкий С.В. обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с письменным заявлением о предоставлении для целей индивидуального жилищного строительства сформированного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, на что получил отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ. за №з, со ссылкой на то, что земельный участок, схема расположения которого утверждена распоряжением управы <адрес> городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-р площадью 774 кв.м. по адресу: <адрес> № (<адрес>, ранее <адрес>) на кадастровом плане территории не сформирован.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было разъяснено решение суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и положения исполнительного листа, суд указал, что обязанность администрации городского округа <адрес> по формированию земельного участка включает в себя совершение действий по постановке земельного участка на кадастровый учет в органе кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ. земельный участка № по <адрес> г.<адрес>ю 774 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, о чем суду представлен кадастровый паспорт земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. Лисицкий С.В. повторно обратился к ответчику с письменным заявлением о предоставлении для целей индивидуального жилищного строительства сформированного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, на что получил отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ. за №з, со ссылкой на то, что предоставление земельного участка осуществляется в порядке очередности в соответствии с положениями Закона Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (далее по тексту Закон Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ).

То есть, ДД.ММ.ГГГГ. истец обращается с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, впоследствии – с обращением о возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ. утверждается схема расположения земельного участка площадью 774 кв.м. по адресу: <адрес> №. ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ. истец обращается с заявлением о предоставлении сформированного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ. получает отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Суд не может признать данное решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области законным и обоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч.2 ст.28 ЗК РФ Закон Воронежской области от 04.05.2006г. №40-ОЗ (ред. от 20.12.2006) «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Воронежской области» (далее по тексту Закон Воронеж Закон от 04.05.2006г. №40-ОЗ ой области от 04.05.2006 г. №40-ОЗ) устанавливает право граждан, категории которых определены настоящим Законом Воронежской области, на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона от 04.05.2006г. №40-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 3 настоящего Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Закон Воронежской области от 04.05.2006г. №40-ОЗ утратил силу с момента вступления в действие с 30.05.2008 г. Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ, которым регламентируются случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и в котором непосредственно законодателем указывается на очередность предоставления земельных участков гражданам, имеющим право на их бесплатное предоставление, и который, как указывалось выше, применялся Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Вместе с тем, ст. 4 ГК РФ, закрепляющая основной принцип действия закона во времени, содержит предписание о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, а действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, к возникшим между сторонами правоотношениям подлежат применению нормы законодательства, действовавшего в соответствующий период времени, а именно на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ., то есть положения Закона Воронежской области от 04.05.2006г. №40-ОЗ во взаимосвязи с Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181-ФЗ).

В соответствии с п.14 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

По смыслу указанной нормы реализация гражданином права на предоставление в первоочередном порядке земельного участка не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий.

Применительно к рассматриваемому случаю, суд полагает, что истец вправе рассчитывать на получение сформированного для Лисицкого С.В. на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка № по <адрес> г.<адрес>ю 774 кв.м. с кадастровым номером № для целей индивидуального жилищного строительства вне очереди с учетом применения к возникшим ДД.ММ.ГГГГ правоотношениям Закона Воронежской области от 04.05.2006 г. №40-ОЗ в системном толковании с Федеральным законом от 24.11.1995 г. №181-ФЗ, поскольку несвоевременное выполнение органом местного самоуправления и исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, возложенных на них законом обязанностей, в том числе и вступившего в законную силу решения суда, не может ставить в зависимость момент реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка, в том числе и для целей индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства Лисицкому ФИО10 земельного участка<адрес>ю 774 кв.м. с кадастровым номером №

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области принять решение о предоставлении в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства Лисицкому ФИО11 земельного участка№ по <адрес> г.<адрес>ю 774 кв.м. с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: