Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1227/2015 ~ М-226/2015 от 14.01.2015



Дело № 2 – 1227/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 02 февраля 2015 года

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Исаченко М.В.,

при секретаре Данилове Е.А.,

с участием представителя истца Представитель1, представителем ответчика администрации г. Благовещенска - Представитель2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату), возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность (за плату),

УСТАНОВИЛ:

К. обратилась в Благовещенский городской суд с указанным иском к администрации г. Благовещенска, в обоснование указала, что в июне *** года истец получила свидетельство о праве собственности на земельный участок площадью *** кв.м с кадастровым номером ***, расположенном в зоне *** (Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами до ***-х этажей), решила начать строительство жилого дома большой площади и обратилась к ответчику о предоставлении ей дополнительного, смежного земельного участка с площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, что не противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденным решением Благовещенской городской думы от ***. № ***, согласно которым принадлежащий истцу жилой дом и земельный участок расположен в зоне жилой застройки (***), градостроительный регламент которой предусматривает застройку и размещение индивидуальными жилыми домами до *** этажей с земельными участками от *** до *** кв.м. Заключением от *** отказано в предоставлении истцу за плату дополнительного земельного участка, поскольку на запрашиваемый земельный участок есть свободный доступ с земельного участка с кадастровым номером ***, предоставление истцу запрашиваемого участка может привести к спору о праве на использование земельного участка с третьими лицами. Считает не обоснованным отказ, т.к. специалистами ООО «***» при составлении межевого плана был составлен акт согласования местоположения границ земельного участка, из которого следует, что при образовании запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером *** границы смежного земельного участка с кадастровым номером *** не меняются, не нарушаются права его обладателя. Просит признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска *** от *** в предоставлении земельного участка в собственность (за плату). Обязать администрацию г. Благовещенска предоставить К. земельный участок с кадастровым номером *** в собственность (за плату).

Представитель истца настаивал на исковых требованиях в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что спорный земельный участок был запрошен истцом как дополнительный в порядке п. 2.9 Положения «О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством». В летний период времени спорный участок используется, но не истицей. В настоящее время администрация г. Благовещенска не обладает сведениями кем он обрабатывается. Оспариваемое решение администрации г. Благовещенска не является решением по существу заявления и не является окончательным, поскольку администрации г. Благовещенска недостаточно информации, полученной в ходе осмотра, необходимо установить фактическое использование спорного земельного участка. Доступ на спорный земельный участок осуществляется с территории соседнего земельного участка. Истцом спорный земельный участок не используется. Администрация г. Благовещенска не отказала истцу в предоставлении земельного участка. Спорный земельный участок может быть предоставлен, в случае если предоставление данного земельного участка иным лицам не представляется возможным.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела извещена надлежаще в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ, согласно телефонограмме. В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании договора дарения от *** К. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилого дома, расположенный в с/т «***», о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от *** серии ***.

Из кадастровой выписки о земельном участке от *** *** следует, что земельный участок имеет кадастровый номер ***, местоположение: г. Благовещенск, с/т «***», песчаный карьер, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, площадью *** кв.м., правообладатель К..

*** истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: г.Благовещенск, с/т «***» с кадастровым номером ***, смежного по отношению к участку с ***.

Из кадастрового паспорта земельного участка от *** *** следует, что земельный участок имеет кадастровый номер ***, местоположение: г. Благовещенск, с/т «***», площадь *** кв.м., разрешенное использование отсутствует, сведения о правообладатели отсутствуют.

Согласно акту осмотра земельного участка от *** отдела по предоставлению земельных участков, на основании заявления Представитель1, действующего по доверенности за К. и в присутствии супруга истца проведен осмотр запрашиваемого дополнительного земельного участка для индивидуального жилого дома по адресу: ***. В результате проверки установлено, что запрашиваемый земельный участок покрыт снегом, из-за чего невозможно провести обследование запрашиваемого земельного участка на предмет его использования, наличие или отсутствие насаждений, объектов капитального строительства; по участку разбросаны автомобильные шины, участок со всех сторон огорожен; с *** стороны примыкает к земельному участку с кадастровым номером ***; с *** участок соседствует с земельный участком с кадастровым номером ***, находящемуся в собственности К.; с *** запрашиваемый участок соседствует с земельным участком с кадастровым номером ***, доступ к запрашиваемому участку осуществляется по землям смежных земельных участков.

Из письменного ответа администрации г. Благовещенска *** от *** на обращение истца следует, что специалистом земельного управления совместно с доверенным лицом К., обследован запрашиваемый земельный участок на предмет его использования, наличие/отсутствие насаждений и объектов капитального строительства. В результате установлено следующее, в настоящее время, из-за сезонных условий и наличия снежного покрова, невозможно установить факт использования земельного участка. Вместе с тем, в ходе беседы с доверенным лицом выявлено, что в летнее время данный участок используется для садоводства иным неустановленным лицом. Кроме того, доступ к запрашиваемому участку осуществляется по смежным участкам. По имеющейся информации в администрации (ортофотосъемка) организованный доступ к запрашиваемому участку осуществляется по участку с кадастровым номером ***. Учитывая данные обстоятельства, рекомендуется истцу обратиться в администрацию города Благовещенска с подобным заявлением после ***.

В соответствии с ч. 1 ст. 5, ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.9 Положения «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством», утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 № 28/86 земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. Площадь предоставляемого земельного участка не может превышать площадь земельного участка, находящегося у заявителя на праве собственности. Общая площадь образуемого в результате объединения земельного участка не может быть больше предельных максимальных размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

Предоставление в соответствии с настоящим пунктом земельного участка заявителю осуществляется однократно.

В случае если запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, изломанности границ, рельефа и природно-геологических особенностей местности (крутые склоны, овраги и др.), отсутствии проходов и проездов к участку, его площадь может превышать предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом.

Земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, также в случае, когда в результате возможного объединения запрашиваемого и смежного земельного участка, принадлежащего заявителю, будет образовываться земельный участок, предлагаемый к формированию, в границах, установленных проектом межевания территории.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования К. о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска от *** *** об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату), подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый ответ на обращение истица является формальным, запрашиваемый земельный участок является смежным земельным участком по отношению к земельному участку истца, находящемуся у нее на праве собственности, администрацией г. Благовещенска не осуществлена проверка использования спорного земельного участка иными лицами, сведения в ответе носят предположительный характер о возможном нарушении прав других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из анализа п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», следует, что суд, признавая действия должностного лица, органа местного самоуправления незаконными, не вправе, определяя способ восстановления нарушенного права, предрешать решение данного органа власти в случае повторного рассмотрения им заявления по спорному вопросу.

Поскольку отказ администрации города Благовещенска в предоставлении К. земельного участка судом признан незаконным, в порядке устранения допущенного нарушения на администрацию города Благовещенска следует возложить обязанность возобновить работу по заявлению К. от *** № *** о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность (за плату) и рассмотреть указанное заявление по существу, оснований для возложения обязанности на администрацию г. Благовещенска предоставить запрашиваемый земельный участок в собственность (за плату) у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление К. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату), возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность (за плату)– удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска *** от *** по обращению К. от *** № *** о предоставлении земельного участка в собственность (за плату).

Обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть повторно заявление К. от *** № *** о предоставлении земельного участка в собственность (за плату).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке – ***г.

Судья М.В. Исаченко

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***