Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-622/2018 от 27.06.2018

    Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2018 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Санеева С.О.,

при секретаре: Стасенко Т.А.,

с участием: старшего помощника прокурора <адрес> Чепурной Н.А.,

представителя лица привлеченного к административной ответственности Синюковой Т.Г. по доверенности от дата Маркарьянца А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора <адрес> Балковой Д.Р. на Постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Кузнецова А.В. от дата по делу об административном правонарушении в отношении Синюковой Т. Г. по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Кузнецова А.В. от дата по делу об административном правонарушении Синюкова Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Заместитель прокурора <адрес> Балкова Д.Р. обратилась в Промышленный районный суд <адрес> с протестом, из которого усматривается следующее. В прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, рассмотренным в апреле-мае 2018 года, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности дата. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. дата государственным налоговым инспектором Отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Кузнецовым B.C. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении Синюковой Т.Г. составлен протокол об административном правонарушении №. Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Кузнецова А.В. от дата ФЛ № (далее - Постановление ФЛ №) Синюкова Т.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, при этом, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Проверкой законности привлечения Синюковой Т.Г. к административной ответственности установлено, что должностными лицами Межрайонной ИФНС России № по <адрес> мер по установлению события административного правонарушения, а также иных, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельств, не принято. Сведений, подтверждающих наличие у привлекаемой за пределами территории Российской Федерации счёта (вклада), в материалах дела не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу. Вместе с тем, Постановление ФЛ № не содержит сведений о месте совершения правонарушения, а также сведений, подтверждающих виновность Синюковой Т.Г.. Постановление по делу об административном правонарушении - важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу, следовательно, при изложенных обстоятельствах противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Поскольку Постановление ФЛ № поступило в прокуратуру района дата, срок на его обжалование пропущен по уважительной причине. Просила суд восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Отменить постановление о назначении административного наказания ФЛ № в отношении Синюковой Т.Г. от дата.

Старший помощник прокурора <адрес> Чепурная Н.А., в судебном заседании протест поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в нем. Просила суд восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Отменить постановление о назначении административного наказания ФЛ № в отношении Синюковой Т.Г. от дата.

Лицо, привлеченное к административной ответственности Синюкова Т.Г., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении протеста, в судебное заседание не явилась, не представила суду уважительных причин своей неявки, не просила суд рассмотреть протест в ее отсутствие. Суд признает ее неявку не уважительной, в связи с чем, считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие Синюковой Т.Г. с участием представителя по доверенности Маркарьянца А.В..

Представитель лица привлеченного к административной ответственности Синюковой Т.Г. по доверенности от дата Маркарьянц А.В., в судебном заседании протест поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в нем. Просил суд восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении и отменить постановление о назначении административного наказания ФЛ № в отношении Синюковой Т.Г. от дата.

Межрайонная ИФНС России № по <адрес> извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении протеста, в судебное заседание не явилась, не представила суду уважительных причин своей неявки, не просила суд рассмотреть протест в ее отсутствие. Суд признает неявку представителя инспекции не уважительной, в связи с чем, считает возможным рассмотреть данную жалобу в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив доводы протеста, обозрев материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Жалобы и протесты на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями этих судов в судебных заседаниях в полном объеме (ст. 30.6 Ко АП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обсудив заявленное ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления, суд полагает необходимым его удовлетворить, поскольку в обратном случае, будет нарушено право на судебную защиту.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что в предмет доказывания по делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 КоАП РФ входит, в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Следует отметить, что процесс оценки доказательств предполагает исследование их относимости, допустимости, достоверности, достаточности, взаимную связь. Принимаются к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу.

Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что дата государственным налоговым инспектором Отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Кузнецовым B.C. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ в отношении Синюковой Т.Г. составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Кузнецовым А.В. от дата ФЛ № (далее - Постановление ФЛ №) Синюкова Т.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок, неуведомление в установленный срок финансовым агентом (фактором) - резидентом, которому уступлено денежное требование (в том числе в результате последующей уступки), резидента, являющегося в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) с нерезидентом лицом, передающим этому нерезиденту товары, выполняющим для него работы, оказывающим ему услуги либо передающим ему информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, об исполнении (неисполнении) нерезидентом обязательств, предусмотренных указанным внешнеторговым договором (контрактом), или о последующей уступке денежного требования по указанному внешнеторговому договору (контракту) с приложением соответствующих документов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 15.25 КоАП РФ, характеризуется несоблюдением виновным лицом установленного порядка ведения учета и составления отчетности по валютным операциям либо нарушением установленных сроков хранения учетных и отчетных документов, предусмотренных в правовых актах по бухгалтерскому и налоговому учету, а также в актах ЦБ РФ, Правительства РФ.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются должностные лица, граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Субъективная сторона анализируемых административных правонарушений характеризуется умышленной или неосторожной формами вины.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, рассмотренным в апреле-мае 2018 года, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности дата.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Проверкой законности привлечения Синюковой Т.Г. к административной ответственности установлено, что должностными лицами Межрайонной ИФНС России № по <адрес> мер по установлению события административного правонарушения, а также иных, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельств, не принято. Сведений, подтверждающих наличие у привлекаемой за пределами территории Российской Федерации счёта (вклада), в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в числе прочего, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, Постановление ФЛ № не содержит сведений о месте совершения правонарушения, а также сведений, подтверждающих виновность Синюковой Т.Г.

Таким образом, обжалуемое Постановление о назначении административного наказания ФЛ № начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Кузнецова А.В. от дата, вынесенное в отношении Синюковой Т.Г. по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ полежит отмене.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении следует возвратить в Межрайонную ИФНС России № по СК на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, тщательно исследовать доказательства по делу, проверить доводы лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, обеспечить надлежащее исследование доказательств по делу, дать им оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и принять законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес> Кузнецова А.В. от дата по делу об административном правонарушении в отношении Синюковой Т.Г. по ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Межрайонную ИФНС России № по СК на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░░.15.25 KoA░ ░░ - ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░. 6 ░░. 15.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░               ░░░░░░ ░.░.