Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2099/2017 ~ М-878/2017 от 01.02.2017

Дело № 2а-2099/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года                     г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Басистой И.Р.,

с участием представителя административного истца Леоновой Л.В., представителя УМВД России по Амурской области Лескова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению гражданина КНР Хэ Ли о признании незаконным решения УМВД России по амурской области от 09.11.2016 года № 303/2016 об отказе в выдаче вида на жительства, устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин КНР Хэ Ли обратился в данным административным исковым заявлением, в обосновании указав, что решением УМВД России по Амурской области от 09.11.2016 года ему было отказано в выдаче вида на жительство в РФ на основании пп. 4 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с предоставлением ложных сведений, касающихся трудовой деятельности и получения от нее дохода. Считает, что данное решение принято по формальным основаниям, так как умысла сообщать о себе заведомо ложные сведения при подаче заявления о выдаче вида на жительство не было, намерений скрыть или исказить какую-либо информацию о себе не имел. Являясь учредителем ООО «Строитель», какую-либо трудовую деятельность в данной организации в соответствии с нормами трудового законодательства РФ не осуществлял, доходов в виде заработной платы, а также от иной деятельности не получал, дивиденды не начислялись и не выплачивались, в связи с чем добросовестно полагал, что в п. 10 заявления необходимости указывать данные сведения не требуется. Также, гражданин КНР Хэ Ли 21 марта 2014 года стал учредителем (участником) ООО «ВостокСтрой», был заявлен в должности генерального директора, однако трудовую деятельность фактически в должности генерального директора не осуществлял и за указанный период времени с марта 2014 года по июнь 2015 года каких-либо доходов от трудовой деятельности не получал, в связи с чем указал достоверные данные о своей трудовой деятельности с июня 2015 года. Кроме этого, Хэ Ли, как единственному участнику ООО «ВостокСтрой» за период с 2014 по 2016 годы дивиденды не начислялись и не выплачивались. С июня 2015 года по 24 июня 2016 года являлся генеральным директором ООО «ВостокСтрой» и получал доход по основному месту работы, что подтверждается справкой 2-НДФЛ за 2015 год за периоды с июня по декабрь 2015 года, а также в период с января по апрель 2016 года (справки о доходах приложены к заявлению о выдаче вида на жительство в РФ). В настоящее время (с 22 июня 2016 года) является заместителем генерального директора ООО «ВостокСтрой». В пункте 11 заявления Хэ Ли указал вид дохода - доход по основному месту работы, среднемесячная величина которого составляет 22 000 (двадцать две тысячи) рублей. Согласно представленной к заявлению о выдаче вида на жительство в Российской Федерации справке 2-НДФЛ от 25 февраля 2016 года доход заявителя по месту работы в ООО «Восток-Строй» за 2015 год составил 154 000 (сто пятьдесят четыре тысячи) рублей, что не соответствует сведениям, полученным из МИФНС № 1 по Амурской области, согласно которым имеются расхождения в сумме доходов на имя Хэ Ли, а именно указано, что налоговым агентом ООО «ВостокСтрой» представлена в налоговый орган справка о доходах физического лица Хэ Ли формы 2 -НДФЛ, где сумма дохода за 2015 год составила 132 000 (сто тридцать две тысячи) рублей. Пункт 11 заявления о выдаче вида на жительство был заполнен гражданином КНР Хэ Ли на основании представленной работодателем ООО «ВостокСтрой» справки по форме 2-НДФЛ от 25 февраля 2016 года за налоговый период - 2015 год. Расхождение в сумме доходов за 2015 год в справках явилось следствием технической ошибки, допущенной сотрудником работодателя, ответственным за составление бухгалтерской отчетности и предоставление информации от имени налогового агента ООО «ВостокСтрой» в налоговую службу по месту нахождения на учете юридического лица. Данная ошибка в настоящее время исправлена и необходимые сведения с корректировкой верной суммы дохода за 2015 год поступили в налоговую инспекцию 09 января 2017 года, данная сумма скорректирована работодателем самостоятельно и соответствует доходу заявителя Хэ Ли за период 2015 года сумме 154 000 (сто пятьдесят четыре тысячи) рублей. В пункте 10 заявления Хэ Ли указал сведения о свой трудовой деятельности в качестве арматурщика в ООО «Апин» в период с июня 2013 года по ноябрь 2013 года, с февраля 2014 года по апрель 2014 года, а также с мая 2014 года по декабрь 2014 года. Действительно, сведения о трудовой деятельности в ООО «Апин» в период с января 2015 года по март 2015 года не указал, так фактически трудовую деятельность не осуществлял, выполнял иногда разовые поручения в ООО в качестве арматурщика, оплату производили по факту исполнения работы. При этом, заведомо ложной цели скрыть доходы, а также трудовую деятельность не имел по причине, того, что работа была не постоянной (разовой - 4 раза за период). Сведениями о своём официальном трудоустройстве в период с января по март 2015 года в ООО «Апин» не располагал. Доход в размере 66 088 (шестьдесят шесть тысяч восемьдесят восемь) рублей 80 копеек за 2015 год (январь-март), полученный от ООО «Апин» гражданин Хэ Ли действительно получал. Данный доход в сумме 66 088 (шестьдесят шесть тысяч восемьдесят восемь) рублей 80 копеек в пункте 11 заявления он не указал, по причине того, что сведения о виде и величине среднемесячного дохода указываются со дня получения разрешения на временное проживание, разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданин КНР Хэ Ли получил 26 мая 2015 года. Таким образом, доход за период январь-март 2015 года от ООО «Апин» в размере 66 088 (шестьдесят шесть тысяч восемьдесят восемь) рублей 80 копеек получен до выдачи разрешения на временное проживание в РФ. В пункте 11 заявления заявитель не указал доход в связи с продажей недвижимого имущества, полученный от физических лиц в 2015 году, на общую сумму 5 160 000 (пять миллионов сто шестьдесят тысяч) рублей. Умысла скрыть иные доходы от правоохранительных органов он не имел, так как доход по декларации по форме 3-НДФЛ за 2015 год подал в соответствующий налоговый орган по месту жительства, полагал, что доход полученный заявителем при подаче заявления о выдаче вида на жительство в РФ является достаточным прожиточным минимумом для трудоспособного населения, установленного Правительством Российской Федерации. Кроме этого, при проведении проверки уполномоченными сотрудниками не был исследован вопрос о том: превышают ли, либо нет доходы Хэ Ли, полученные со дня выдачи разрешения на временное проживание в РФ, прожиточный минимум для трудоспособного населения и детей, установленный Правительством Российской Федерации на данный период. На основании изложенного просит признать незаконным решение УМВД России по Амурской области от 09.11.2016 года № 303/2016 об отказе в выдаче вида на жительство, возложить на УМВД России по Амурской области обязанность рассмотреть заявление о выдаче ему вида на жительство в РФ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя. На основании статьи 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании представитель административного истца Леонова Л.В. просила заявленные требования удовлетворить, высказала доводы, аналогичные тем, что приведены в административном исковом заявлении. Также указала, что в отзыве административного ответчика имеется ссылка на неуказание гражданином Хэ Ли в п. 9 заявления о выдаче вида на жительство в РФ сведений об отце – Хэ Вэньсинь, однако каких-либо доказательств, подтверждающих, что Хэ Вэньсинь является отцом Хэ Ли не представлено, более того данное обстоятельство не являлось основанием для отказа Хэ Ли в выдаче вида на жительство в РФ.

Представитель УМВД России по Амурской области Лесков Н.В. возражал против удовлетворения требований административного заявления, считает решение законным и обоснованным в связи с тем, что гражданином КНР Хэ Ли при подаче заявления на выдачу вида на жительство в РФ были представлены недостоверные сведения о своей трудовой деятельности и доходах, о чем подробно указано в решении от 09.11.2016 года. Факт отказа в выдаче вида на жительство не препятствует Хэ Ли подать повторно соответствующее заявление о выдаче разрешения на временное проживание в РФ при условии законного нахождения на территории РФ. Заявителем не представлено обоснований о нарушении прав и свобод, законных интересов, которые бы воспрепятствовали и препятствуют заявителю жить и работать на территории РФ, или которые могут быть нарушены.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Порядок и основания отказа в выдаче вида на жительство в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 215 (далее - Административный регламент).

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (подпункт 4 пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ).

Как следует из представленных материалов и установлено судом Хэ Ли является гражданином КНР, имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации РВП № 488/2015 от 26.05.2016 года сроком действия до 26.05.2018 года.

31.05.2016 года Хэ Ли обратился в МО УФМС России в г. Благовещенске с заявлением о выдаче вида на жительство.

09.11.2016 года заместителем начальника УМВД России по Амурской области утверждено заключение № 303/2016, в соответствии с которым гражданину КНР Хэ Ли отказано в выдаче вида на жительство в РФ, так как при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство он сообщил о себе ложные сведения, а именно: при обращении с заявлением о выдаче вида на жительство в пункте 10 заявления установленного образца Хэ Ли указал трудовую деятельность в качестве арматурщика в ООО «Апин» в период с июня 2013 года по ноябрь 2013 года, с февраля 2014 года по апрель 2014 года, а также с мая 2014 года по декабрь 2014 года; с июня 2015 года по настоящее время - генеральный директор ООО «Восток Строй». В пункте 11 заявления установленного образца Хэ Ли указал один вид дохода - доход по основному месту работы, среднемесячная величина которого составляет 22 000 рублей. Согласно представленной в материалы дела справки о доходах физического лица формы 2-НДФЛ доход заявителя по месту работы в ООО «Восток Строй» за 2015 год составил 154 000 рублей. Согласно ответу межрайонной инспекции Федеральной, налоговой службы № 1 по Амурской области (исх. № 14-29/1/3135 дсп от 17.06.2016 года) установлено, что при проверке достоверности справки о доходах физических лиц за 2015 год на имя Хэ Ли, представленной налоговым агентом ООО «Восток Строй», установлено расхождение. В приложении к ответу представлена справка о доходах физических лиц формы 2-НДФЛ на имя заявителя от ООО «Восток Строй», где сумма дохода за 2015 год составила 132 000 рублей. Кроме того, к ответу приложена справка о доходах физических лиц формы 2- НДФЛ на имя заявителя, представленная от ООО «Апин», согласно которой Хэ Ли за период с января 2015 года по март 2015 года получил доход в размере 66 088, 80 рублей. Также по данным УФНС России по Амурской области Хэ Ли с августа 2013 года является учредителем ООО «Строитель», с марта 2014 года является генеральным директором ООО «Восток Строй», что не соответствует указанным заявителем сведениям в пункте 10 заявления установленного образца. В приложении к сообщению представлен ответ УФНС России по Амурской области (исх. № 17-13/3605 дсп от 29.08.2016 года), согласно которому заявителем за 2015 год была сдана декларация по форме 3-НДФЛ, в которой отражен доход, полученный от физических лиц, на общую сумму 5 160 000 рублей. Данный доход заявитель не указал в пункте 11 заявления.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, принявших оспариваемые решения или совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку объективной стороной вмененного в вину гражданину КНР Хэ Ли нарушения, повлекшего отказ в выдаче на жительство, является представление им при подаче соответствующего заявления заведомо ложных сведений, для оценки обоснованности решения административного органа существенным является вопрос, имел ли место факт представления заявителем заведомо ложных сведений.

При обращении с заявлением о выдаче вида на жительство в графе 10 «сведения о трудовой деятельности за последние три года, предшествующие подачи заявления» указал: с 05.2013-03.2013 года – не работал; с 06.2013 по 11.2013 года – работал в должности арматурщика в ООО «Апин»; с 11.2013 – 02.2014 года – не работал; с 02.2014 по 04.2014 года - работал в должности арматурщика в ООО «Апин»: с 04.2014 по 05.2014 года – не работал; с 05.2014 по 12.2014 года - работал в должности арматурщика в ООО «Апин»; с 12.2014 по 06.2015 гола – не работал; с 06.2015 по 07.2015 – работал генеральным директором ООО «ВостокСтрой»; с 07.2015 по 08.2015 – не работал; с 08.2015 по настоящее время – работает генеральным директором ООО «ВостокСтрой».

Согласно сведениям, представленным из МИФНС России № 1 по Амурской области, в том числе справке о доходах 2-НДФЛ за 2015 года от ООО «Апин» за период с января по март 2015 года Хэ Ли получил доход в размере 66088,80 рублей, однако, сведения о работе в указанный период в ООО «Апин» в п. 10 заявления о выдаче вида на жительство действительно не отразил.

Вместе с тем, предоставление налоговым органом сведений о доходе, полученном Хэ Ли за период с января по март 2015 году от ООО «Апин», не свидетельствует об умышленном сообщении Хэ Ли заведомо ложных сведений о своей трудовой деятельности и доходах при подаче заявления в миграционный орган, поскольку как следует из пояснений Хэ Ли, изложенных в административном исковом заявлении, в указанный период времени работа была не постоянной (разовой - 4 раза за период), сведениями о своём официальном трудоустройстве в период с января по март 2015 года в ООО «Апин» не располагал. При этом справка о доходах формы 2-НДФЛ была подана в налоговый орган не Хэ Ли самостоятельно, а работодателем.

Доказательств того, что в данной ситуации действия Хэ Ли носили умышленный характер, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, учитывая, что сведения о величине среднемесячного дохода указываются со дня получения разрешения на временное проживание, а такое разрешение гражданином КНР Хэ Ли получено 26 мая 2016 года, у гражданина КНР Хэ Ли отсутствовала обязанность указывать доход в размере 66088,80 рублей, полученный в ООО «Апин» за период с января по март 2015 года.

Также, из материалов дела следует, что, действительно, гражданин КНР Хэ Ли с 07 августа 2013 годя является учредителем ООО «Строитель», а с 21 марта 2014 года учредителем и генеральным директором ООО «ВостокСтрой».

Однако, из справок, выданных Хэ Ли генеральным директором ООО «Строитель» ЛС и генеральным директором ООО «ВостокСтрой» Егидаревым Д.А., следует, что за период с 2013 года по 2016 года Хэ Ли, как единственному участнику данных обществ, дивиденды не начислялись и не выплачивались, доказательств того, что Хэ Ли, как учредитель ООО «Строитель» в период с августа 2013 года по настоящее время и как учредитель и генеральный директор ООО «ВостокСтрой», в период с 21 марта 2014 года по июнь 2015 года осуществлял фактическую трудовую деятельность и имел от нее доход, суду также не представлено, в связи с чем суд не находит оснований полагать, что в указанной части гражданином Хэ Ли сообщены недостоверные сведения (сокрыта информация).

Указание гражданином КНР Хэ Ли в графе 11 «вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения на временное проживание» в п. 1 (доход по основному месту работы) - 22000 рублей также не свидетельствует о предоставлении Хэ Ли недостоверных сведений, поскольку указанная сумма отображает среднемесячный заработок Хэ Ли, который соответствует сведениям, содержащимся в справке формы 2-НДФЛ за 2015 года по месту работы в ООО «ВостокСтрой», которая была приложена Хэ Ли к заявлению о выдаче вида на жительство. А расхождение в сумме дохода за 2015 года по месту работы в ООО «ВостокСтрой», указанной в справке формы 2-НДФЛ (154000 рублей), приложенной Хэ Ли к заявлению, и справке формы 2-НДФЛ (132000 рублей), направленной в налоговый орган налоговым агентом, не может свидетельствовать об умысле заявителя на предоставление недостоверной информации, тем более, что 09.01.2017 года сведения с корректировкой верной суммы дохода за 2015 год поступили в налоговую инспекцию.

Не указание Хэ Ли в пункте 11 заявления в графе «иные доходы» дохода от продажи недвижимого имущества, полученного от физических лиц в 2015 году, на общую сумму 5 160 000 (пять миллионов сто шестьдесят тысяч) рублей, при том, что указанная информация была представлена гражданином КНР Хэ Ли в налоговый орган в виде налоговой декларации по форме 3-НДФЛ за 2015 года, также не может свидетельствовать об умысле Хэ Ли на сокрытие данной информации.

Таким образом, факт представления Хэ Ли ложных сведений при подаче заявления на выдачу вида на жительство не нашел своего подтверждения, что свидетельствует о необоснованности и незаконности принятого УВМ УМВД России по Амурской области решения, является основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление гражданина КНР Хэ Ли - удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Амурской области от 09.11.2016 года № 303/2016 об отказе гражданину КНР Хэ Ли в выдаче вида на жительство.

Возложить на УМВД России по Амурской области обязанность устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2017 года