Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-398/2017 ~ М-350/2017 от 29.03.2017

Дело № 2-398/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза                                  27 апреля 2017 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сивухо Т.Н.,

при секретаре Курановой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокаевой М.В. к администрации Оленевского сельского совета Пензенского района Пензенской области о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка,

у с т а н о в и л :

Истец Прокаева М.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери, обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что в 2012 году ей в пользование была выделена квартира, расположенная в здании бывшего медпункта, по адресу: <...> и с разрешения сельского совета она была вселена в указанное жилое помещение. Ордер при вселении не выдавался, но вселение происходило в порядке, установленном администрацией Оленевского сельского совета.

Постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 27.08.2012 года № 1098 нежилое помещение медпункт общей площадь. 43,9 кв.м, переведено в жилое, однако, кадастровый паспорт на жилое помещение был выдан только в 2016 году.

В настоящий момент спорное жилое помещение имеет адрес: <...>, установлена площадь, 43,5 кв.м, присвоен кадастровый №.

В указанной квартире проживает истица и её несовершеннолетняя дочь Ф.И.О.1Ф.И.О.7 года рождения.

Для подключения электроэнергии и оформления лицевого счета необходимо заключить договор социального найма.

При обращении в администрацию Оленевского сельского совета Пензенского района с заявлением о заключении договора социального найма, она получила отказ в виду того, что в момент её заселения у помещения отсутствовал статус жилого помещения.

Полагает, что ввиду вселения в данное помещение на законных основаниях и, учитывая, что в настоящее время это помещение отвечает требованиям жилого, можно считать договор социального найма заключенным в 2012 году, поскольку она заселилась в вышеуказанное помещение и проживает там с 2012 года.

Ссылаясь на нормы законодательства, истец просит признать за ней и ее несовершеннолетней дочерью Ф.И.О.1, право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <...>, на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию Оленевского сельского совета Пензенского района Пензенской области заключить с Прокаевой М.В., как основным нанимателем квартиры, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Истец Прокаева М.В. в судебном заседании исковое требования поддержала в полном объеме, привела суду объяснения, аналогичные доводам иска, дополнительно пояснила, что в настоящее время она за свой счет благоустроила квартиру, в связи с чем, жилое помещение пригодно для проживания.

Представитель ответчика администрации Оленевского сельского совета Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении глава администрации Суслов В.Н. просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает.

Возражений по существу исковых требований в судебном заседании стороной ответчика представлено не было.

Заслушав объяснения истца, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

    Признавая за каждым гражданином право на жилище, Конституция РФ устанавливает, что никто не может быть лишен его произвольно.

Закрепляя данное право, Конституция Российской Федерации не устанавливает какие-либо основания и условия приобретения и прекращения права пользования жилыми помещениями нанимателями и членами их семей, - это является прерогативой законодателя, который в пределах предоставленных полномочий вправе изменить правовое регулирование пользования жилыми помещениями по договору социального найма.

    Согласно ч.1 ст. 27. Конституции РФ при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, суды должны учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения существующего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих это право и иными способами, предусмотренными законам.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими 7 федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Часть I статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникших после введения его в действие.

     В соответствии со ст.10 Жилищного Кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

    Согласно ч.3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом путем признания жилищных прав, восстановления положения существующего до нарушения жилищного права и пресечения действий, нарушающих это право и иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

ч 2. данной статьи устанавливает, что договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

На основании ч.1 и ч.2 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Нормы ст. 63 указанного закона устанавливают, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

    На основании ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилого фонда и эти же органы осуществляют контроль за его сохранностью и за использованием.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 6 в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ) к вопросу местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 указанного закона (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся определенных размеров жилых строений, в том числе жилых помещений социального использования, однако, требует от собственника жилого помещения социального использования соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), которые обеспечивают использование помещения как пригодного для проживания.

Под пригодностью для постоянного проживания следует понимать соответствие жилого строения требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилому дому.

В соответствии с п. 2 ст.16 ЖК РФ под жилым домом, квартирой признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

Согласно п. п. 1 и 2 ст.15 ЖК РФ под пригодностью для постоянного проживания понимается соответствие жилого помещения (в том числе жилого дома), установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно ст.23 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 03.07.2016г.) жилые помещения по площади, планировке, освещению, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неонизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 27.08.2012 года № 1098 нежилое помещение медпункт общей площадью 43,9 кв.м переведено в жилое, установлена площадь, присвоен кадастровый номер.

В судебном заседании установлено в 2012 году в пользование истицы была выделена квартира в здании бывшего медпункта, расположенная по адресу: <...>, ордер при вселении не выдавался. В указанной квартире с указанного времени постоянно проживает истица и её несовершеннолетняя дочь, и, как свидетельствуют обстоятельства дела и исследованные в судебном заседании доказательства, данное жилое помещение является постоянным и единственным местом проживания истцы и ее несовершеннолетнего ребенка.

В доме отсутствует газоснабжение, однако, помещение является отапливаемым, подведен водопровод, организован вывоз мусора, что подтверждается заключенным договором, представленным в материалах гражданского дела. Для организации подключения электроэнергии в установленном законом порядке и газоснабжения, поскольку село Оленевка подключено к системе газоснабжения, и оформления лицевого счета истице необходимо заключить договор социального найма.

При обращении в администрацию Оленевского сельсовета Пензенского района с заявлением о заключении договора социального найма, Прокаева М.В. получила отказ в виду того, что в момент её заселения у помещения отсутствовал статус жилого помещения.

Согласно кадастровому паспорту на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, объекту присвоен кадастровый №.

Технический паспорт на многоквартирный жилой дом, расположенный по <...> свидетельствует, что данный объект построен в 1988 году, состоит из четырех квартир, 9 комнат, площадь квартир составляет 191,1 кв.м, площадь жилых комнат – 110,2 кв.м. В доме имеется ванная, водопровод, местная канализация, электроснабжение.

Квартира № состоит из 1 жилой комнаты площадью 7,3 кв.м, кухни- столовой площадью 32,2 кв.м, прихожей площадью 3 кв. м, кладовой площадью 2,2 кв. м.

На основании постановления Администрации Оленевского сельского совета Пензенского района Пензенской области от 26.092012 года № 79, жилому помещению, которое является предметом исследования, присвоен адрес - <...>.

Из сообщения главы администрации Оленевского сельсовета Пензенского района Суслова В.Н. в адрес истца следует, что договор социального найма заключить невозможно ввиду того, что при предоставлении помещения в 2012 г. оно имело статус нежилого.

Согласно постановлению администрации Пензенского района Пензенской области от 27.08.2012 года № 1098 нежилое помещение медпункт общей площадью 43,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> переведено в жилое на основании свидетельства о государственной регистрации права от 30.08.2005 года № 58 КТ 292864.

Договоры на поставку воды и оказание услуг по вывозу бытовых отходов у населения свидетельствуют, что истица пользуется данными видами услуг и вносит соответствующие платежи за их использование, исходя из назначения жилого помещения.

Из совокупности приведенных доказательств, в том числе документов на жилое помещение, которое является предметом исследования, судом установлено, что истица Прокаева М.В. является нанимателем спорного жилого помещения и вселена в данное жилое помещение с согласия сельского совета.

Кроме того, объяснения истицы, что она за свой счет благоустроила жилое помещение с вложением собственных денежных средств в благоустройство жилого помещения, не были оспорены в судебном заседании стороной ответчика допустимыми доказательствами, в связи с чем, также подтверждается, что Прокаева М.В. приобрела право проживания на данное жилое помещение совместно со своей несовершеннолетней дочерью.

Судом учтено, что истица была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях, фактически проживает в нем с несовершеннолетним ребенком по настоящее время на условиях социального найма, исполняет обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, между сторонами фактически возникли отношения жилищного найма социального использования. Представителем ответчика не опровергнуты имеющиеся в материалах дела доказательства о предоставлении спорной квартиры истице.

Доказательств о нарушении жилищных прав третьих лиц, связанных с правоотношениями на данное жилое помещение, в судебном заседании установлено не было.

В пределах срока исковой давности правоотношения, связанные с вселением в данное жилое помещение истца, третьими лицами не обжаловались и таких обстоятельств суд не установил.

Установленные обстоятельства дела и представленные доказательства подтверждают, что фактически администрация Оленевского сельского совета Пензенского района является собственником жилого помещения муниципального жилищного фонда, в связи с чем, она наделена полномочиями по передаче истице жилого помещения во владение и в пользование для проживания в нем, обязанность по заключению договора социального найма в силу приведенных выше норм жилищного законодательства, возложена на администрацию сельского совета, данное обстоятельство признано стороной ответчика.

В сложившейся ситуации возможно применение по аналогии закона ст. 684 ГК РФ, согласно которой по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Суд принимает во внимание, что отсутствие договора социального найма жилого помещения препятствует истице и членам ее семьи реализации их права на пользование жилым помещением, в полной мере пользоваться предоставленными коммунальными услугами.

Кроме того, отсутствие договора социального найма не дает возможности истице оформить регистрацию по данному месту жительства, что является также препятствием на закрепление административно-правовых обязанностей граждан.

Спорная квартира является изолированным жилым помещением и может являться предметом договора социального найма в соответствии со ст. 62 ЖК РФ.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Приведенные доказательства подтверждают, что квартира отнесена к жилому фонду, отвечает всем техническим нормам и Правилам, в жилом доме подведен газ, электричество и водопровод, жильцы, в том числе и истец, регулярно оплачивают коммунальные услуги, поэтому суд считает иск Прокаевой М.В. обоснованным и, учитывая также признание иска ответчиком, изложенное в письменном виде, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокаевой М.В. к администрации Оленевского сельского совета Пензенского района Пензенской области о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма удовлетворить.

Признать за Прокаевой М.В. и ее несовершеннолетней дочерью, Ф.И.О.1, <...>, право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <...>, на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию Оленевского сельсовета Пензенского района Пензенской области заключить с Прокаевой М.В., как основным квартиросъемщиком, договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий