Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-641/2019 от 29.04.2019

Дело № 5-641/2019

Постановление

30 апреля 2019 года                                            город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Юркова Н.С.,

(Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, д. 137),

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Дальневосточная генерирующая компания» - Пиевец И.Г., Рудаковой Т.М., государственного инспектора Дальневосточного управления Ростехнадзора Кашуба А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания», ИНН 1434031363, ОГРН 10514017468012, адрес места регистрации: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49, адрес осуществления деятельности: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Загородная, д. 177,

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники АО «Дальневосточная генерирующая компания» согласились необходимостью приостановления деятельности башенного крана.

Государственный инспектор Дальневосточного управления Ростехнадзора Кашуба А.Н. в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты (далее - ОПО) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании ч.2 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 года № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, устанавливающие обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. № 37 утвержден порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ФСЭТАН) от 12 ноября 2013г. № 533 утверждены нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

Статья 9 Федерального закона от № 116-ФЗ устанавливает требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, которые организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна соблюдать.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из примечания к ст.9.1 (ч.3) КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами, на основании распоряжения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора № Р-А72-58 от 02 апреля 2019 года в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» в период с 22 апреля 2019 года по 24 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе - 10001285120), за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 823 (ТР ТС 010/2011) (реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе - 313921087), в ходе которой выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствует положительная экспертиза промышленной безопасности башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в., отработавшего нормативный срок службы, ст. 7.ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»;подп. «в» п. 255, 260 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

2 Башенный кран БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в., имеющий признаки приложения 1 п. 3 116-ФЗ не внесен к состав опасного производственного объекта (далее - ОПО) в соответствии с требованиями правил регистрации ОПО. ч.2 ст. 2., приложение 1, п.1 Ф.З. № 116 «О промышленной безопасности ОПО» от 21.07.1997г.;п. 145. «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

3.Отсутствует решение о пуске в работу башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 141, «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

4. Для обслуживания башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. эксплуатирующая организация не назначила распорядительным актом, крановщика, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, и наладчиков, ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 154 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

5. Не проводятся полные и периодические технические освидетельствования башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 23, 169 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

6. Не проведено периодическое комплексное обследование рельсовых путей башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. с привлечением специализированной организацией, ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»;п. 216, «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

7. Не проводится ежегодная плановая проверка рельсовых путей башенного крана башенного крана БК-1000Б, зав. № 65. уч. № КР-10667, 1988 г.в. под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 213, «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

8. Зазоры в стыках рельсов подкранового пути башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. не соответствует требованиям ФНП. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; приложение 8 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

9. На рельсовом пути башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. не выделен участок для стоянки крана в нерабочем состоянии, ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 208, «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

10. Не проведена внеочередная проверка рельсовых путей башенного крана башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. после зимней оттепели под руководством специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 215, «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

11. В деревянных полушпалах рельсового пути башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. в месте нахождения ходовых тележек крана имеются изломы и поперечные трещины более 50 мм. и длиной более 200 мм. ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 207, приложение 3 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

12. В деревянных полушпалах рельсового пути башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. в месте нахождения ходовых тележек крана имеются участи гнили размером более 20 мм. под накладками и более 60 мм. на остальных поверхностях, вплоть до полного разрушения полушпалы, в месте крепления к рельсу, ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 207, приложение 3 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

13 Рельсовый путь башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. имеет разность отметок головок рельсов в одном поперечном сечен более предельно допустимых, ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 207, приложение 8 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

14. Рельсовый путь башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. имеет взаимное смещение торцов стыкуемых рельсов в плане и по высоте более 3 мм. ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»;п. 207, приложение 8 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

15. Рельсовый путь башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. имеет разность высот отметок головок рельсов на длине более 10 м. кранового пути, превышающие предельные величины отклонений (40 мм.), ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 207, приложение 8 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533.

16. Число обрывов проволочек грузового каната башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. превышает нормы браковки стальных канатов ПС. ч. 1. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»; п. 198; приложение 4 «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПС» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533

17. На металлоконструкциях башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в. отсутствует антикоррозионная зашита, ч. I. ст. 9. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности ОПО»;подп. «д», п. 255; «ПБ ОПО, на которых эксплуатируются ПC» Приказ ФСЭТАН от 12.11.2013 г. № 533

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении № А72-58/2 в отношении АО «Дальневосточная генерирующая компания» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Дальневосточная генерирующая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и вина Общества подтверждаются собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года, актом проверки № А-А72-58 от 24 апреля 2019 года, предписанием от 24 апреля 2019 года № П-А72-58, протоколом о временном запрете деятельности № А72-58/3 от 29 апреля 2019 года, а также другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина АО «Дальневосточная генерирующая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности, перечисленных в протоколе об административном правонарушении № А72-58/2 от 29 апреля 2019 года, установлена. Причины, которые бы препятствовали АО «Дальневосточная генерирующая компания» исполнить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, судом не установлены.

При назначении административного наказания АО «Дальневосточная генерирующая компания» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение АО «Дальневосточная генерирующая компания».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание АО «Дальневосточная генерирующая компания» своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Дальневосточная генерирующая компания», судьёй не установлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также учитывая, что имеющиеся нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в., создают угрозу жизни и здоровью людей, судья полагает необходимым назначить АО «Дальневосточная генерирующая компания» административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) указанного крана, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Загородная, д. 177, сроком на 30 суток. Срок приостановления деятельности подлежит исчислению со времени запрета деятельности, т.е. с 29 апреля 2019 года 10 часов 00 минут (протокол № А72-58/3 о временном запрете деятельности).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

АО «Дальневосточная генерирующая компания», ИНН 1434031363, ОГРН 10514017468012, адрес места регистрации: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49, адрес осуществления деятельности: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Загородная, д. 177, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) башенного крана БК-1000Б, зав. № 65, уч. № КР-10667, 1988 г.в., расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Загородная, д. 177, принадлежащего АО «Дальневосточная генерирующая компания», сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 10 часов 00 минут 29 апреля 2019 года до 28 мая 2019 года 10 часов 00 минут.

Обязать АО «Дальневосточная генерирующая компания» устранить нарушения, указанные в описательной части постановления.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда                                   Н.С. Юркова