Решение по делу № 12-46/2018 от 24.05.2018

Дело 12-2-46/2018           

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Большая Соснова     26 июля 2018 года

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Бахарева Е.Б., рассмотрев в с. Большая Соснова жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Частинская центральная районная больница» Свиреповой <данные изъяты> на постановление     мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 10 мая 2018 года,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10 мая 2018 года главный врач ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» (далее именуется Учреждение) Свирепова <данные изъяты>. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ: являясь руководителем Учреждения, в срок до 01 марта 2018 года не обеспечила выполнение законного предписания начальника 22 Отделения надзорной деятельности по Частинскому и Большесосновскому муниципальным районам Горшкова <данные изъяты>. от 09 марта 2017 года об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности:

в здании пищеблока по адресу с. Частые, ул. Горького, 86 дверь из помещения склада в коридор не выполнена из материала с пределом огнестойкости Е1 30 (фактически дверь деревянная);

в здании пищеблока по адресу с. Частые, ул. Горького, 86 в коридоре выступающий из плоскости стены электрощит не перенесен на высоту не менее 2-х метров (фактически установлен на высоте 1,6 м);

в здании пищеблока по адресу с. Частые, ул. Горького, 86 в административно-бытовых помещениях не установлена автоматическая пожарная сигнализация, а так же система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

в 6 метрах от здания инфекционного отделения по адресу с. Частые, ул. Горького, 86 не демонтировано деревянное одноэтажное здание.

Постановлением по делу об административном правонарушении Свиреповой <данные изъяты>. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Свирепова <данные изъяты> обратилась с жалобой на постановление, в которой просит вышестоящий суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния. В обоснование доводов жалобы Свирепова <данные изъяты>. указала, что мировой судья, вынося постановление по делу, допустил в постановлении выводы, которые противоречат друг другу, в частности, признавая Свирепову <данные изъяты> виновным в невыполнении пунктов 2, 3, 4 предписания от 09 марта 2017 года, мировой судья делает выводы о незаконности данных пунктов; кроме того, решением Большесосновского районного суда от 16 июня 2016 года требования об установке противопожарной двери между складом и коридором в здании пищеблока, об оборудовании здания пищеблока автоматической пожарной сигнализацией, о демонтаже деревянного строения в 6-ти метрах от здания инфекционного отделения признаны незаконными. Кроме того, п. 7.4 СНиП 21-01-97 не может быть применен к зданию пищеблока, поскольку все имеющиеся в нем помещения отнесены к одному классу пожарной опасности, а установленный в коридоре пищеблока электрощит из плоскости стены не выступает.

В судебное заседание Свирепова <данные изъяты> не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что Учреждению на праве оперативного управления принадлежи здание хозяйственного блока, расположенное по адресу с. Частые, ул. М.Горького, 86, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 59/013/503/2016-120 от 03.08.2016 г.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 02 по 19 марта 2018 года 22 Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Частинскому и Большесосновскому районам Главного управления МЧС России по Пермскому краю на основании распоряжения № 2 от 29.01.2018 г. в Учреждении проведена внеплановая проверка выполнения требований предписания № 10/1/1 от 09 марта 2017 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, врученного для исполнения главному врачу Свиреповой <данные изъяты>. 09 марта 2017 года.

Из содержания Акта проверки № 9 от 07 марта 2018 г. следует, что Учреждением из 6 пунктов предписания не выполнены все 6, в том числе, п. 1, согласно которому дверь из помещения склада в коридор здания пищеблока в срок не позднее 01 марта 2018 года должна быть выполнена с пределом огнестойкости Е1 30.

Согласно п. 5.2.6 СП 4.13130.2013. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» предусматриваемые в составе объектов классов Ф 1.1 и Ф 1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения, в том числе кладовые, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях 1 степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа.

Таким образом, требования п. 1 предписания от 09 марта 2017 года об установлении между складским помещением и коридором противопожарной двери с пределом огнестойкости Е1 30 следует признать законными. Законность пункта 1 предписания подтверждена и вступившим в законную силу решением Большесосновского районного суда Пермского края от 27 апреля 2018 года по административному иску Учреждения к ГУ МЧС России по Пермскому краю о признании незаконным предписания от 07 марта 2018 года главного государственного инспектора по Частинскому и Большесосновскому районам Пермского края Горшкова <данные изъяты>.

Вместе с тем, признавая Свирепову <данные изъяты> виновной в невыполнении пунктов 2, 3, 4 предписания №10/1/1 от 09 марта 2017 года, мировой судья не учел, что решением Большесосновского районного суда Пермского края от 16 июня 2016 года, вступившим в законную силу, требования об оборудовании здания пищеблока автоматической пожарной сигнализацией, о переносе электрощита на высоту не менее 2-х метров и о сносе деревянного строения, расположенного в 6-ти метрах от здания инфекционного отделения, признаны незаконными. Решение суда вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение.

Однако, исключение     вины Свиреповой <данные изъяты>. в невыполнении пунктов 2, 3, 4 предписания от 07 марта 2017 года, не влияет на квалификацию содеянного в целом, действия Свирповой <данные изъяты>. мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в муниципальных организациях.

Материалами дела установлено, что согласно трудовому договору, заключенному 01 октября 2014 года между Минздравом Пермского края и Свиреповой <данные изъяты>., она назначена на должность руководителя ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» и, исходя из содержания ее прав и обязанностей, изложенных в разделе 2 трудового договора, является должностным лицом применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно установлено, что Свирепова <данные изъяты> являясь должностным лицом, осуществляющим в учреждении организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не обеспечила в возглавляемом ею Учреждении соблюдение норм и требований пожарной безопасности, а также выполнение в установленный срок предписания об устранении их нарушения.

Санкция ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Наказание мировым судьёй назначено Свиреповой <данные изъяты>        в пределах санкции статьи, с учётом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Положения ч. 4.1.1 КоАП РФ о замене штрафа предупреждением в отношении Свиреповой <данные изъяты> применены быть не могут в силу п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку выявленное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в случае пожара.

Оснований для снижения размера назначенного Свиреповой <данные изъяты> штрафа не имеется, поскольку он назначен в минимально возможном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц, положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не могут быть применены, поскольку такое решение может быть принято в случае назначения должностному лицу административного штрафа в размере, превышающем 50.000 рублей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и могли бы являться основанием к отмене постановления, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Свиреповой <данные изъяты>        мировым судьёй допущено не было.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует вынести решение об изменении постановления в части исключения из описательно-мотивировочной части выводов мирового судьи о невыполнении в срок до 01 марта 2018 года пунктов 2, 3, 4 предписания от 09 марта 2017 года.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Большесосновского судебного района Пермского края от 10 мая 2018 года в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения Пермского края «Частинская центральная районная больница» Свиреповой <данные изъяты> изменить.

Исключить их описательно-мотивировочной части постановления выводы мирового судьи о невыполнении главным врачом ГБУЗ ПК «Частинская ЦРБ» Свиреповой <данные изъяты> в срок до 01 марта 2018 года пунктов 2, 3 и 4 предписания № 10/1/ 1от 09 марта 2017 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Свиреповой <данные изъяты> на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья:      Бахарева Е.Б.