Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5772/2020 ~ М-5142/2020 от 04.08.2020

Производство № 2-5772/2020

УИД 28RS0004-01-2020-007255-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области Кукаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов Савченко Галины Ивановны к ООО "Регион Туризм" о защите прав потребителей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области в интересах Савченко Г.И. обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что 15.01.2020 года между Савченко Г.И. и ООО «Агентство по туризму «4 сезона» заключен договор реализации туристического продукта № ANEXR-2020-5765 на двух человек по маршруту Благовещенск-Фукуок (Вьетнам)-Благовещенск на период с 03.04.2020 года по 14.04.2020 года с размещением в отеле RadissonBluResortPhuQuoc 5*. Туроператором, сформировавшим тур, является ООО «Регион Туризм». Стоимость тура составила 166000 рублей, которая была оплачена в полном объеме.

19.03.2020 года на официальном сайте Ростуризма было размещено сообщение, в котором гражданам России было предложено по возможности временно воздержаться от поездок за пределы РФ до нормализации эпидемиологический обстановки. Кроме того, в связи с пандемией коронавируса Социалистической Республикой Вьетнам с 18.03.2020 года приостановлена выдача любых видов виз, включая туристические, электронные. По прибытию, для всех иностранных граждан. Постепенно приостановлен безвизовый режим въезда для всех иностранцев (в отношении граждан России с 21.03.2020 года) до особого распоряжения.

В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и опасениями за жизнь и здоровье семьи, истцом было принято решение о расторжении договора о реализации туристического продукта.

23.03.2020 года истец предъявила в адрес турагента и туроператора претензию с требованиями расторжения договора и возврата денежных средств. 20.04.2020 года Туроператором дан ответ, в котором истцу предложено изменить направление тура либо сроки путешествия путем подписания дополнительного соглашения, при этом, отказано в возврате денежных средств.

17.04.2020 года и 23.04.2020 года в адрес ответчика были повторно направлены претензии с требованиями расторжения договора и возврата денежных средств, которые оставлены без удовлетворения.

Полагает, что по правилам ст. 28 закона РФ 2О защите прав потребителей» ответчик в связи с неисполнением требований потребителя по возврату денежных средств, должен нести ответственность в виде выплаты неустойки за период с 05.04.2020 года по 31.07.2020 года, а также компенсировать моральный вред и штраф в соответствии со ст. 13, 15 названного закона.

На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика в пользу Савченко Г.И. денежные средства, уплаченные по договору о реализации туристического продукта от 15.01.2020 года в сумме 166000 рублей, неустойку в сумме 166000 рублей, компенсацию морального вреда 10000 рублей, штраф, почтовые расходы 425 рублей 30 копеек.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области на исковых требованиях настаивала в полном объеме, привела доводы иска, полагает, что положения постановления Правительства РФ от 20.07.2020 года N 1073 к данной ситуации не применимы, поскольку обращение истца в туристическую фирму было раньше принятого постановления.

В судебное заседание истец Савченко Г.И., представители ответчика ООО «Регион Туризм», третьего лица ООО «Агентство по туризму «4 сезона» не явились, о слушании дела извещались в соответствии с требованиями ст. 113, 116 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, истец обеспечила явку представителя, о причинах неявки участвующие в деле лица не сообщили, доказательств уважительности неявки не представили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, п. 3 ст. 54 ГК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, учитывая положения ст.154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, не представивших сведений о причинах неявки в судебное заседание и доказательств уважительности таких причин, по имеющимся в деле доказательствам.

В письменном отзыве представитель ответчика ООО «Регион Туризм» с иском не согласился, в обоснование возражений указав, что истцом был приобретен туристический продукт, забронированный турагентом ООО «Агентство по туризму «4 сезона» по заявке 7229952, стоимость которого составила 166 000 рублей. Денежные средства в счет оплаты тура поступили в ООО «регион Туризм» в сумме 81771 рубль. Разница между уплаченной истцом суммой турагенту и суммой перечисленной ООО «Регион Туризм» является агентским вознаграждением и к ответчику не поступала. Приостановление исполнения договора вызвано наступлением обстоятельств непреодолимой силы, а именно, в связи с введением ограничительных мер по причине распространения коронавирусной инфекции COVID-2019. Полагает, что к данным правоотношениям применимы нормы Федерального закона от 08.06.2020 года № 166-ФЗ и правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 № 1073. В рамках названных положений в связи с возникшей ситуацией турагенту было направлено уведомление для передачи клиенту о предоставлении равнозначного тура. При этом, отметил, что в случае расторжения договора по требованию заказчика, в том числе при отказе от равнозначного туристического продукта, туроператор осуществляет возврат заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм в срок не позднее 31 декабря 2021 года. Поскольку в силу Положения об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 года N 1073, срок наступления обязательств туроператора по обеспечению туриста туристским продуктом, предусмотренным договором, либо равнозначным туристским продуктом, в срок до 31.12.2021 года не наступил, равно как и не наступил срок исполнения туроператором обязательств для возврата туристу уплаченных им за туристский продукт денежных сумм в случае расторжения договора на реализацию туристического продукта, то правовых оснований для расторжения и возложения обязанности по возврату денежных средств на ООО «Регион Туризм» не имеется. Считает, что отсутствуют основания для взыскания неустойки, так как невозможность исполнения ответчиком условий договора обусловлена чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами, которые ООО «Регион Туризм», действуя добросовестно и осмотрительно, не могло предвидеть, следовательно, вина ответчика в нарушении срока возврата денежных средств отсутствует. В случае если суд придет к выводу о необходимости взыскания неустойки, просит уменьшить размер взыскиваемой неустойки в соответствии с положениями статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также не обоснованными считает и требования по взысканию компенсации морального вреда и штрафа, почтовых расходов, так как ответчик никаких действий, нарушающих прав истца, не совершал.

Выслушав позицию представителя истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 года № 752 на территории Амурской области Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Пп. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что должностные лица органов государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе.

10.07.2020 года Савченко Г.И. обратилась в надзорный орган за оказанием содействия в реализации нарушенных прав.

Рассматриваемые правоотношения сторон возникли из договора возмездного оказания услуг, и регулируются ГК РФ, Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Законом РФ от 07 февраля 1992 года «О защите прав потребителей», Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 года № 452, ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 24.11.1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» следует, что по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.

К договору о реализации туристского продукта применяются правила, установленные нормами Гражданского кодекса РФ и Закона о защите прав потребителей.

15 января 2020 года по договору № ANEXR-2020-5765 о реализации туристского продукта Савченко Г.И. приобрела в ООО «Агентство по туризму «4 сезона» туристский продукт, сформированный туроператором ООО «Регион Туризм», на 2 человек по маршруту Благовещенск-Фукуок-Благовещенск с 04.04.2020 года по 14.04.2020 года с размещением в отеле RadissonBluResortPhuQuoc 5*. Полные характеристики приобретенного продукта отражены в Приложении №1 к договору (заявка на бронирование).

Оплата за тур произведена истцом в сумме 166 000 рублей, что подтверждается квитанциями № 00011 от 15.01.2020 года на сумму 120000 рублей, № 00013 от 16.01.2020 года на сумму 46 000 рублей.

Согласно имеющимся в деле документам, по приобретенному истцом туру сформирована заявка № 72299523, по которой и производилась оплата тура туроператору ООО «Регион Туризм».

Платежным поручением от 22 января 2020 года ООО «Агентство по туризму «4 сезона» в счет оплаты туристического продукта, приобретённого истцом, ООО «Регион-Туризм» были перечислены денежные средства в сумме 81771 рубль.

Условия заключенного договора, а также факт оплаты туристского продукта сторонами не оспаривались.

П. 5.6 договора предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Туристу или заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия – ее часть в размере пропорционально стоимости не оказанных туристу услуг.

В случае когда невозможность исполнения Договора возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, Заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы (п. 5.7 договора).

23 марта 2020 года истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о расторжении договора о реализации туристического продукта и возврате денежных средств.

Из позиции стороны истца следует, что основанием для отказа от туристического продукта послужили обстоятельства обострения эпидемиологической обстановки в Азиатском регионе, в том числе во Вьетнаме, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции COVID-2019.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что требования данной претензии ответчиком не удовлетворены до настоящего времени.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение условий путешествия, указанных в договоре; изменение сроков совершения путешествия; непредвиденный рост транспортных тарифов; невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями (рекомендациями) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

При расторжении до начала путешествия договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящей статье, туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Судом установлено, что 18 марта 2020 года на сайте Федерального агентства по туризму была выложена информация для туристов, согласно которой в связи со сложной эпидемиологической обстановкой Вьетнам с 18 марта 2020 года ограничил въезд туристов в страну.

Согласно Поручению Правительства РФ от 26.03.2020 «О решениях по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 25 марта 2020 года» прекращены с 00 ч. 00 мин. 27 марта 2020 года регулярные и чартерные авиасообщения, осуществляемые из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением полетов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (в соответствии со списками граждан, сформированными МИД России), а также полетов, осуществляемых по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 года N 1073, утверждено Положение об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В пунктах 1, 2 указанного Положения установлено, что настоящее Положение устанавливает особенности на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма (далее - туроператор), либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором (далее - договор), включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта (далее - заказчик) уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

При исполнении в 2020 и 2021 годах договора туроператор обеспечивает предоставление туристского продукта, предусмотренного договором, либо равнозначного туристского продукта в сроки, определяемые дополнительно по соглашению сторон договора, но не позднее 31 декабря 2021 г.

Под равнозначным туристским продуктом в целях настоящего Положения понимается туристский продукт, потребительские свойства которого (программа пребывания, маршрут и условия путешествия, условия проживания (место нахождения средства размещения, категория гостиницы) и питания, услуги по перевозке туриста в месте временного пребывания, а также дополнительные услуги) соответствуют туристскому продукту, предусмотренному договором. Туроператор не вправе требовать доплату за равнозначный туристский продукт в случае оплаты заказчиком общей цены туристского продукта, предусмотренной договором, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

По соглашению сторон потребительские свойства равнозначного туристского продукта могут быть изменены.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, при принятии решения о предоставлении равнозначного туристского продукта (в том числе если на день вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2020 г. N 1073 «Об утверждении Положения об особенностях на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 г. включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" наступили сроки предоставления туристского продукта, предусмотренного договором) туроператор направляет заказчику и (или) турагенту, реализующему туристский продукт, сформированный таким туроператором (в случае заключения договора турагентом), в течение 60 календарных дней со дня вступления в силу указанного постановления уведомление, содержащее обязательство туроператора по предоставлению заказчику не позднее 31 декабря 2021 г. равнозначного туристского продукта (далее - уведомление). Турагент обязан в течение одного рабочего дня направить заказчику уведомление.

Данное постановление вступило в законную силу 24 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения, в случае расторжения договора по требованию заказчика, в том числе при отказе заказчика от равнозначного туристского продукта, туроператор осуществляет возврат заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм не позднее 31 декабря 2021 года, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 7 указанного Постановления в случае если на день вступления в силу постановления, указанного в пункте 3 настоящего Положения, наступили сроки предоставления туристского продукта, предусмотренного договором, и туроператором не направлено уведомление в сроки, установленные пунктом 3 настоящего Положения, туроператор осуществляет возврат заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм не позднее 31 декабря 2020 года.

Судом установлено, что договор о реализации туристского продукта был заключен между истцом и ответчиками 15 января 2020 года, т.е. в период до 31 марта 2020 года, порядок расторжения которых урегулирован Постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 года N 1073, уведомление, содержащее обязательство туроператора по предоставлению заказчику не позднее 31 декабря 2021 г. равнозначного туристского продукта (далее - уведомление), было направлено ООО «Регион Туризм» в адрес ООО «Агентство по туризму «4 сезона» 02 сентября 2020 года. На момент рассмотрения спора, срок возврата денежных средств, установленный данным порядком – 30 декабря 2020 года (в случае ненаправленные уведомления) и 30 декабря 2021 года (при направлении уведомления и отказе от замены туристического продукта) не наступил.

От переноса срока либо изменения направления путешествия, истец отказалась, что прослеживается из действий Савченко Г.И. по направлению повторных претензий с требованием возврата денежных средств в адрес ответчика после получения ответа с предложением переноса тура.

Оснований, по которым туроператор обязан возвратить уплаченную заказчиком денежную сумму за туристский продукт в течение 90 календарных дней с даты предъявления указанного требования, предусмотренных пунктом 6 Постановления Правительства РФ, судом не установлено.

При этом судом отмечается, что факт направления истцом в адрес ответчика требования о возврате уплаченных за тур денежных средств до вступления в законную силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2020 г. N 1073, не могут явиться основанием для удовлетворения настоящего иска, поскольку данным Постановлением урегулирован вопрос возврата денежных средств по всем туристским продуктам сформированным до 31 марта 2020 года, основанием для отказа от которых послужила опасная эпидемиологическая ситуация, вызванная пандемией COVID-19.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок для возврата денежных средств у ответчика не наступил, суд не находит оснований для удовлетворения требований Савченко Г.И.

Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения основного требования, не установлением нарушения прав истца действия ответчика по возврату денежных средств, подлежат отклонению и вытекающие требования о взыскании неустойки, компенсации морального вреда, штрафа, почтовых расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов Савченко Галины Ивановны к ООО "Регион Туризм" о защите прав потребителей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Фандеева Г.В.

Решение в окончательной форме составлено 24 сентября 2020 года.