Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2125/2020 ~ М-1991/2020 от 29.06.2020

№ 2-2125/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2020 года г. Воронеж

Центральный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи: Ермолова С.М.,

при секретаре: Зароченцевой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Горового Владимира Егоровича к УПФР в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды прохождения усовершенствования,

У С Т А Н О В И Л:

22 апреля 2020 года истец Горовой В.Е. обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года (л.д. 37 – 41).

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже №200000018606/262334/20 от 07.05.2020 года Горовому В.Е. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 30 лет (л.д. 12 - 15).

Не согласившись с указанным решением, Горовой В.Е. обратился в суд с указанными исковыми требованиями к ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже и просил:

- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) включить Горовому Владимиру Егоровичу в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении периоды прохождения усовершенствования: - с 27.11.2000г. по 30.12.2000 г. (1 месяц 14 дней); - с 14.11.2005 г. по 24.12.2005 г. (1 месяц 11 дней); - с 28.03.2016 г. по 07.05.2016 г. (1 месяц 10 дней) (л.д. 4 - 8).

Истец Горовой В.Е. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Горового В.Е. по доверенности Горовой С.В. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца Горового В.Е. по доверенности Захарова О.А. также просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже по доверенности Калинина О.И. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, считая отказ в назначении пенсии законным и обоснованным по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 35 - 36).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела и отказного пенсионного дела истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Как установлено судом, из объяснений лиц, участвующих в деле, решением ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже №200000018606/262334/20 от 07.05.2020 года (л.д. 12 - 15), истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет, а именно, как следует из решения об отказе, не включены в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в календарном исчислении в том числе периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации:

С 27.11.2000г. по 30.12.2000г. (1 месяц 14 дней);

С 14.11.2005г. по 24.12.2005г. (1 месяц 11 дней);

С 28.03.2016г. по 07.05.2016г. (1 месяц 10 дней) в должности врача –дерматовенеролога поликлинического отделения № на 0.5 ставки в период прохождения усовершенствования, так как п. 4 Правил..., утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено, что в специальный стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с 01.11.1999 года засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Требование истца о включении в специальный стаж периодов прохождения усовершенствования, по мнению суда, подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 ФЗ №400-ФЗ, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «№Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 года включительно.

Согласно данному перечню, поименованы больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии; родильные дома; а также поименованы должности: врачи, фельдшеры, акушерки, медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

В пункте 1 Списка профессий должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет поименованы врачи и средний медицинский персонал лечебно - профилактических учреждений независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

В соответствии с действовавшим ранее ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 (утратил силу с 01.01.2012г. в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ), повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Согласно справке №3 от 15.06.2020 года, выданной Горовому Владимиру Егоровичу ДД.ММ.ГГГГ года рождения в том, что он действительно работает в <данные изъяты>

- в должности врача-интерна по дерматовенерологии с 19.10.1990г. (приказ №-л от 19.10.1990г.) по 30.06.1991г. полный рабочий день на ставку;

- в должности врача-дерматовенеролога поликлинического отделения № с 01.07.1991г. (приказ №-к от 29.07.1991 г.) по настоящее время полный рабочий день на ставку, за исключением:

- с 27.11.2000г. по 30.12.2000г. приказ №-к от 17.11.2000г. с отрывом от работы (работал на 0.5 ставки по совместительству приказ №-к от 27.11.2000г.);

- с 14.11.2005г. по 24.12.2005г. приказ №-к от 11.11.2005г. с отрывом от работы (работал на 0.5 ставки по совместительству приказ №-л от 14.11.2005г.);

- с 28.03.2016г. по 07.05.2016г. с отрывом от работы.

Согласно приказу №-к от 27.11.2000г. Горовому В.Е. - врачу 1-го д/о разрешено внутреннее совместительство на 0.5 ставки врача дерматовенеролога 1-го д/о по 13 разряду ЕТС +15% за вредность на период усовершенствования с 20.11 по 30.12.2000 года (основание заявление Горового В.Е.)

Согласно приказу №-л от 14.11.2005г. о приеме на работу, Горовому В.Е. было решено принять на работу на 0.5 ставки в порядке внутреннего совместительства на период усовершенствования с 14.11.2005г. по 24.12.2005 г.

То есть, в спорные периоды истец работал полный рабочий день на ставку, но из-за прохождения курсов повышения квалификации дополнительно по совместительству с обучением работал на 0.5 ставки в порядке внутреннего совместительства.

С 28.03.2016г. по 07.05.2016г. (согласно приказу №к от 14.03.2016 года) истец полностью находился на усовершенствовании с отрывом от работы, дополнительно в этот период по совместительству не работал.

В спорные периоды за истцом было сохранено рабочее место на полную ставку и среднемесячная заработная плата.

Факт рабты истца в должности врача - дерматовенеролога поликлинического отделения № с 01.07.1991г. (приказ №-к от 29.07.1991 г.) по настоящее время полный рабочий день на ставку, подтверждается копиями трудовой книжки Горового В.Е. (л.д. 16 - 22), справки №3 от 15.06.2020 года (л.д. 9 - 10), приказа №-к от 17.11.2000 года (л.д. 23), приказа №-к от 27.11.2000 года (л.д. 24), приказа о приеме на работу №-л от 14.11.2005 года (л.д. 25), приказа о направлении работника на усовершенствование №-к от 11.11.2005 года (л.д. 26), справки №193 от 22.06.2020 (л.д. 27), приказа о направлении работника в командировку №-к от 14.03.2016 года (л.д. 28).

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Повышение квалификации являлась необходимым процессом для работы истца по специальности.

Удовлетворяя исковые требования о включении спорных периодов в специальный стаж, суд исходит из того, что прохождение специализации, курсов повышения квалификации, усовершенствование являются неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом как медицинским работником, своей профессиональной деятельности. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ему средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд также учитывает, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Из объяснений лиц, участвующих в деле, материалов отказного пенсионного дела, решения ответчика №200000018606/262334/20 от 07.05.2020 года, заявления о назначении пенсии, судом установлено, что истец обратился в ГУ - УПФ в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии досрочно 22 апреля 2020 года.

Истец обратился в установленном законом порядке в территориальное подразделение Пенсионного фонда РФ и представил все необходимые для назначения пенсии документы, в связи с чем, подлежит удовлетворению требование истца об обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ГУ) включить Горовому Владимиру Егоровичу в специальный стаж в календарном исчислении периоды прохождения усовершенствования: - с 27.11.2000г. по 30.12.2000 г. (1 месяц 14 дней); - с 14.11.2005 г. по 24.12.2005 г. (1 месяц 11 дней); - с 28.03.2016 г. по 07.05.2016 г. (1 месяц 10 дней).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать УПФР в г. Воронеже включить в специальный стаж Горового Владимира Егоровича в календарном исчислении периоды прохождения усовершенствования: с 27.11.2000 г. по 30.12.2000 г. (1 мес. 14 дней), с 14.11.2005 г. по 24.12.2005 г. (1 мес. 11 дней), с 28.03.2016 г. по 07.05.2016 г. (1 мес. 10 дней).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Ермолов С.М.

Решение суда в окончательной форме составлено 25 августа 2020 года.