Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9526/2021 ~ М-9240/2021 от 30.11.2021

Производство № 2а-9526/2021

УИД 28RS0004-01-2021-013796-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Воронина И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Амурской области КС, административного ответчика ЧжанВэйфэн, переводчика ММ, помощника прокурора г. Благовещенска МА,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению врио начальника Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области ВГ к гражданину Китайской Народной Республики ЧВ о продлении срока временного размещения иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника УМВД России по Амурской области ВГ обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 03.03.2021 года из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Амурской области по истечении срока отбытия наказания освободился гражданин КНР ЧВ, *** года рождения, уроженец Республики КНР, осужденный 26.10.2020 года Сковородинским районным судом Амурской области по ч. 3 ст. 322 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

ЧВ, уроженец *** не имеет действующего документа, удостоверяющего личность.

По запросу УМВД России по Амурской области, ЧВ 30.03.2021 года документирован свидетельством на возвращение в КНР № 20210000003 со сроком действия 3 месяца (до 30.06.2021 года).

В связи с истечением срока действия свидетельства на возвращение в КНР № 20210000003, по запросу УМВД России по Амурской области, ЧВ 22.07.2021 года документирован свидетельством на возвращение в КНР № 20210000007, сроком действия 3 месяца (до 22.10.2021 года).

В связи с истечением срока действия свидетельства на возвращение в КНР № 20210000007, по запросу УМВД России по Амурской области, ЧВ 07.10.2021 года документирован свидетельством на возвращение в КНР № 20210000016, сроком действия 3 месяца (до 07.01.2022 года).

В отношении гражданина ЧВ ФСИН России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 16.02.2021 года № 473-рн.

УМВД России по Амурской области в отношении гражданина ЧВ принято решение о депортации от 17.02.2021 года № 3.

По решению Благовещенского городского суда от 03.03.2021 года по делу № 2а-2962/2020 ЧВ помещен в специальное учреждение временного со-держания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, сроком до 03.06.2021 года включительно.

По решению Благовещенского городского суда от 02.06.2021 года по делу № 2а-5362/2020 срок содержания ЧВ в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области продлен на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем до 03.09.2021 года.

По решению Благовещенского городского суда от 02.09.2021 года по делу № 2а-7624/2021 срок содержания ЧВ в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области продлен на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем до 03.12.2021 года.

Согласно информации Генерального консульства Китайской Народной Республики в г. Хабаровске, в целях минимизации трансграничного распространения COVTD-19, китайским и иностранным пассажирам, вылетающим из России в Китай, перед посадкой в самолет необходимо предъявить справку об отрицательных результатах: ПЦР-теста на COV1D-19, теста на антитела класса IgM к SARS-CoV-2. Первый ПЦР-тест сдается за 7 дней до вылета. Второй ПЦР-тест и тест на антитела сдаются не позднее чем за 48 часов до вылета, в учреждениях, назначенных Посольством КНР.

Депортация гражданина ЧВ планировалась 22.04.2021 года через пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенный в г. Москве, однако по результатам теста на антитела класса IgM к SARS-CoV-2 у *** 21.04.2021 года были обнаружены антитела, на основании чего Генеральным консульством Китайской Народной Республики в г. Хабаровске отказано в выдаче необходимого для пересечения Государственной границы «зеленого кода здоровья».

По результатам теста на антитела класса IgM к SARS-CoV-2 от 07.05.2021 года, от 25.05.2021 года, от 09.06.2021 года, от 16.07.2021 года, от 08.10.2021 года у ЧВ антитела обнаружены.

УМВД России по Амурской области готово исполнить решение о депортации ЧВ, но после отрицательного теста на антитела класса IgM к SARS-CoV-2 и выдачи Генеральным консульством Китайской Народной Республики в г. Хабаровске необходимого для пересечения Государственной границы «зеленого кода здоровья».

Кроме того, для исполнения решения о депортации необходимо приобрести проездные билеты, соблюдая требования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и условия бюджетного финансирования по обоснованию затопки проездных документов, для чего требуется время от одного до трех месяцев.

В связи с особой эпидемиологической обстановкой и распространением новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19), в Китае действует особый режим въезда в страну, что не позволяет беспрепятственно исполнить решение о депортации гражданина Китая.

В Китай осуществляются только авиарейсы направлением г. Москва - г Ленин, г Шанхай, при этом регулярное авиасообщение с июня 2021 года не выполняется. Пешеходные пункты пропуск через Государственную границу Российской Федерации закрыты.

Информация о наличии регулярного авиасообщения на сентябрь - декабрь отсутствует, что подтверждается справкой туристического агентства ООО «Агентство Интертур», в которой дана информация об отсутствии авиарейсов в Китай, вплоть до 31.12.2021 года.

В целях урегулирования данного вопроса, УМВД России по Амурской области направлены письма в ГУВМ МВД России (исх. № 1/14/2233 от 04.08.2021) и в Представительство МИД в г. Благовещенске (исх. № 1/14/2206 от 02.08.2021) об оказании содействия в исполнении решений о депортации граждан КНР.

В ГУВМ МВД России (исх. № 1/14/2353 от 13.08.2021) также направлены сведения о гражданах КНР, содержащихся в ЦВСИГ УМВД России по Амурской области, подлежащих депортации, для формирования предварительного списка лиц на возможные чартерные рейсы.

В целях оказания содействия по вывозу граждан КНР, УМВД России по Амурской области повторно направлены письма в ГУВМ МВД России (исх. № 1/14/2970 от 04.10.2021) и в Представительство МИД России в г. Благовещенске (исх. № 1/14/2971 от 04.10.2021).

УМВД России по Амурской области не располагает информацией о возобновлении регулярного авиасообщения с Китаем (билеты отсутствуют в продаже), а также информацией о готовящихся чартерных авиарейсов.

На основании изложенного, просит суд до исполнения решения о депортации продлить срок содержания гражданина КНР ЧВ, *** года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с. Белогорье, ул. Рёлочная, 5, на 4 (четыре) месяца, т.е. по 3 апреля 2022 года, обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель УМВД России по Амурской области настаивал на заявленных административных исковых требованиях, поддержал доводы заявления.

В судебном заседании административный ответчик пояснил, что требования административного искового заявления ему переведены и понятны, он с ними согласен в полном объёме.

В своем заключении помощник прокурора города Благовещенска указала, что с учетом того, что в настоящий момент имеются обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ранее вынесенного решения о депортации ЧжанВэйфэн, исковое заявление начальника УМВД России по Амурской области является обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии со статей 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 года № 1830-О указывал, что п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подп.«f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 26 октября 2020 года гражданин КНР ЧВ осужден Сковородинским районным судом Амурской области за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 322 УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком 1 год, с отбыванием в колонии общего режима.

ЧВ, уроженец *** не имеет действующего документа удостоверяющего личность.

УМВД России по Амурской области проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у гражданина ЧВ, по результатам которой вынесено заключение от 28 декабря 2020 года № 19059 о том, что принадлежность к гражданству Российской Федерации ЧВ не установлена.

По учетам АС «Российский паспорт» ЧВ паспортом гражданина Российской Федерации не документировался.

В УВМ УМВД России по Амурской области с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство, приобретении гражданства Российской Федерации, в установленном законом порядке не обращался.

Законные основания для пребывания на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы у ЧВ отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.10, пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданину ЧВ, *** года рождения, решением УФСИН России по Амурской области от 11 декабря 2020 года № 6 не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

УМВД России по Амурской области принято решение о депортации от 17 февраля 2021 года № 3 в отношении ЧВ за пределы территории Российской Федерации.

На основании решения Благовещенского городского суда от 03.03.2021 года по делу № 2а-2938/2021 ЧВ был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области сроком до 03 июня 2021 года включительно.

В рамках настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации. Вопрос о законности решения о депортации не входит в пределы рассмотрения настоящего дела.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 02 июня 2021 года по делу № 2а-5362/2021 срок пребывания гражданина КНР ЧВ, *** года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенном по адресу: *** продлен на срок до исполнения решения о депортации гражданина КНР ЧВ, но не более чем до 03 сентября 2021 года включительно.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 02 сентября 2021 года по делу № 2а-7624/2021 срок пребывания гражданина КНР ЧВ, *** года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенном по адресу: г. Благовещенск, с. Белогорье, ул. Релочная, д. 5 продлен на срок до исполнения решения о депортации гражданина КНР ЧВ, но не более чем до 03 декабря 2021 года включительно.

Согласно представленным материалам в отношении гражданина КНР ЧВ, *** года рождения, направлены письма в ГУВМ МВД России (исх. № 1/14/2233 от 04.08.2021) и в Представительство МИД в г. Благовещенске (исх. № 1/14/2206 от 02.08.2021) об оказании содействия в исполнении решений о депортации граждан КНР. В ГУВМ МВД России (исх. № 1/14/2353 от 13.08.2021) также направлены сведения о гражданах КНР, содержащихся в ЦВСИГ УМВД России по Амурской области, подлежащих депортации, для формирования предварительного списка лиц на возможные чартерные рейсы. В целях оказания содействия по вывозу граждан КНР, УМВД России по Амурской области повторно направлены письма в ГУВМ МВД России (исх. № 1/14/2970 от 04.10.2021) и в Представительство МИД России в г. Благовещенске (исх. № 1/14/2971 от 04.10.2021). УМВД России по Амурской области не располагает информацией о возобновлении регулярного авиасообщения с Китаем (билеты отсутствуют в продаже), а также информацией о готовящихся чартерных авиарейсов.

Исполнение решения о депортации гражданина КНР ЧВ, в связи с особой эпидемиологической обстановкой и распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и наличием в Китае особого режима въезда в страну, крайне затруднительно. В Китай осуществляются только авиарейсы направлением г. Москва - г. Пекин, г. Шанхай, при этом регулярное авиасообщение с июня 2021 года не выполняется. Информация о наличии регулярного авиасообщения на сентябрь - декабрь отсутствует, что подтверждается справкой туристического агентства ООО «Агентство Интертур», в которой дана информация об отсутствии авиарейсов в Китай, вплоть до 31 декабря 2021 года.Пешеходные пункты пропуск через Государственную границу Российской Федерации закрыты.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в от-ношении гражданина КНР ЧВ принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, и материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения, с учетом данных о личности ЧВ, отсутствие у ЧВ законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд считает, что заявленные УМВД России по Амурской области требования подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок продления пребывания ЧВ, подлежащего депортации, в специальном учреждении, суд учитывает, что срок пребывания ЧжанВэйфэн в специальном учреждении, установленный решением Благовещенского городского суда от 02 сентября 2021 года истекает 03 декабря 2021 года.

При таких данных суд считает достаточным продление срока пребывания гражданина КНР ЧВ, *** года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенного по адресу: г. Благовещенск, с. Белогорье, ул. Релочная, д. 5 – на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем до 03 марта 2022 года включительно, учитывая, что данных о ближайшем восстановлении авиационного сообщения в КНР не имеется, а также высокие показатели по антителам на коронавирусной инфекцию у административного ответчика, выступающие основанием для отрицательной реакции китайской стороны на прием граждан. Данный срок, по мнению суда, является разумным и обоснованным. Необходимости продления гражданина КНР ЧВ в Центре временного содержания иностранных граждан до 03 марта 2022 года, который по мнению суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным.

В соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, категорию спора, отсутствие доказательств наличия законных оснований для нахождения ЧжанВэйфэн на территории Российской Федерации, с целью соблюдения публичных и частных интересов, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Амурской области о продлении срока временного размещения гражданина Китайской Народной Республики ЧВ в центре временного содержания иностранных граждан – удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина КНР ЧВ, *** года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Амурской области, расположенном по адресу: г. Благовещенск, с. Белогорье, ул. Релочная, д. 5 – на срок до исполнения решения о депортации гражданина КНР ЧВ, но не более чем до 03 марта 2022 года включительно.

В удовлетворении остальной части требований о продлении срока пребывания гражданина КНР ЧжанВэйфэн в Центре временного содержания иностранных граждан до 03 апреля 2022 года - отказать

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий судья И.К. Воронин