Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1188/2015 ~ М-1117/2015 от 18.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2015 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:              Щ.Т.Ю..,

при секретаре судебного заседания:        В.Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора города Салехард, действующего в интересах В.С.С., В.И.Ю. и несовершеннолетних членов их семьи, о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания и муниципального многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и проведении обследования жилого помещения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Салехард обратился в Салехардский городской суд в интересах В.С.С., В.И.Ю. и несовершеннолетних членов их семьи, с заявлением о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания и муниципального многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее также - Межведомственная комиссия) об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - непригодным для проживания и проведении обследования жилого помещения на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, с составлением соответствующего заключения по результатам обследования.

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой города Салехард проведена проверка по обращению ФИО18 и установлено, что Семья ФИО6 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения обращения ФИО19 Межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для удовлетворения его заявления о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, по основанию, предусмотренному пунктом 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года. Данное решение прокурор полагает незаконным и подлежащим отмене в виду следующего. ФИО20 обращался с заявлением в Межведомственную комиссию с просьбой о проведении оценки соответствия занимаемого жилого помещения установленным требованиям в виду расположения многоквартирного жилого <адрес> в санитарной зоне, однако оценка пригодности <адрес> дана без проверки членами комиссии фактических обстоятельств. Тогда как, согласно представленной Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО информации, стационарные помещения, в том числе, туберкулезного профиля, располагают на расстоянии не менее 100 метров от территории жилой застройки. Кроме того, в нарушение пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, решение Межведомственной комиссии в виде заключения не принималось.

В судебном заседании прокурор Щ.К.К., заявители ФИО21. и ФИО22. на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объёме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Заявитель ФИО23. дополнил, что жилой дом расположен от здания противотуберкулёзного диспансера на расстоянии - 42 метра.

Представители заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования город Салехард С.А.Р. действующий на основании доверенности, и представитель Межведомственной комиссии З.А.В. имеющий полномочия на основании протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования не признали, настаивая на законности принятого межведомственной комиссией решения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено и подтверждено письменными доказательствами, что заявители В.С.С. и В.И.Ю. а также несовершеннолетние члены их семьи: дочь В.С.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын В.Е.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, и сын В.В.С. ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживают в <адрес> на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение имеет общую площадь 31,2 кв.м, жилую площадь - 17,8 кв.м и состоит из двух комнат.

Собственником указанного жилого помещения является Администрация муниципального образования город Салехард.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ В.С.С. обратился в Администрацию муниципального образования город Салехард с заявлением о проведении межведомственной комиссией обследования жилого <адрес>, на предмет определения его пригодности для дальнейшего проживания, по причине нахождения дома в санитарной зоне.

Однако решением Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1.2 - принято решение об отказе В.С.С. в удовлетворении заявления, которое мотивировано тем, что СанПин 2.1.3.2630-10 устанавливает требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, и применяются в обязательном порядке при лицензировании медицинской деятельности (пункты 1.1, 1.3), при этом, деятельность медицинского учреждения невозможна без наличия соответствующей лицензии, а критерии риска негативного воздействия от функционирования таких организаций минимизированы до допустимого уровня.

С данным решением заявитель не согласился. Установленный статьёй 256 Гражданского процессуального кодекса РФ трёхмесячный срок на обращение в суд с таким заявлением, суд находит не пропущенным, поскольку, получив ДД.ММ.ГГГГ сообщение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления Межведомственной комиссией, заявитель В.С.С. в пределах указанного срока, а именно - ДД.ММ.ГГГГ, обратился в прокуратуру города Салехард с просьбой о применении мер прокурорского реагирования.

Так, из обращения В.С.С., адресованного в Межведомственную комиссию, и его объяснений следует, что просьба о проведении обследования жилого <адрес> обусловлена расположением дома вблизи здания противотубезкулёзного диспансера, на расстоянии 42 метров.

Вместе с тем, из информации, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу, следует, что согласно требованиям пункта 2.2. СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», - стационары психиатрического, инфекционного, в том числе, туберкулёзного профиля, располагают на расстоянии не менее 100 метров от территории жилой застройки.

Кроме того, имеющаяся в материалах дела техническая документация свидетельствует о том, что многоквартирный жилой <адрес> года постройки, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел физический износ 67%.

Статьёй 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилые помещения являются объектами жилищных прав. При этом жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ закреплено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ 28 января 2006 года принято постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пунктов 7, 49 и 51 названного Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, аварийным и подлежащим сносу является межведомственная комиссия, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. То есть никакой иной орган, организация не вправе принять решение о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан. Межведомственная комиссия создаётся органом местного самоуправления.Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард №285 от 24 апреля 2006 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания и муниципального многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, содержащее аналогичные требования.

Пунктами 42 и 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 приведённого Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В пункте 45 Положения закреплено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление с приложением необходимых документов.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (пункт 47). В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2 (пункт 48).

В соответствии с пунктом 35 Положения жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания, в нарушение перечисленных норм Положения, оценка пригодности для проживания <адрес> фактически не производилась, поскольку как установлено судом и не оспаривалось участниками судебного разбирательства, - обследование жилого помещения членами Межведомственной комиссии не проводилось, фактические обстоятельства не исследовались, не выяснялось наличие (либо отсутствие) критериев риска, а выводы Межведомственной комиссии об отказе в удовлетворении заявления и минимизации до допустимого уровня критериев риска негативного воздействия от функционирования такого учреждения ограничены лишь указанием на наличие у медицинского учреждения соответствующей лицензии, тогда как фактическое состояние жилого дома не исследовалось, довод заявителя о расположении жилого дома на недопустимом расстоянии от здания противотуберкулёзного диспансера не проверялся.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения по причине его принятия с нарушением установленного порядка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным пункт 1.2 решения Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания и муниципального многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, закрепленного в протоколе совместного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению В.С.С., в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания и муниципального многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет его соответствия установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и составить по результатам оценки жилого помещения заключение.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы, прокурором представления через Салехардский городской суд.

Председательствующий                        Щ.Т.Ю.