Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-618/2014 от 09.07.2014

№5-618/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск                                    04 августа 2014 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214001, г.Смоленск, пр-т Гагарина, д.46) Селезенева И.В., при секретаре Кондрашовой О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Петровой Т.В., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от 07.07.2014 следует, что по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 27.05.2014 № «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Петровой Т.В., являющейся собственником объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом жилой, в котором в 1946-1948 гг. жил первый секретарь Смоленского обкома партии Д.М. Попов (в границах нежилого помещения, общей площадью 82,9 кв.м, расположенного в подвале и на первом этаже) по адресу: <адрес>», выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ: в границах первого этажа наличие рекламных конструкций с надписью «Деньга» в северной части главного (северо-восточного) и восточной части бокового (северо-западного) фасадов.

Представитель привлекаемой к административной ответственности Петровой Т.В. – Паршуто В.Л. вину своего доверителя в совершении административного правонарушения не признала, указав, что Петрова Т.В. действительно является собственником нежилого помещения, общей площадью 82,9 кв.м, расположенного в подвале и на первом этаже по адресу: <адрес>, однако данное помещение на основании договора аренды предоставлено ООО «ООО». По условиям указанного договора, арендатор несет бремя содержания предоставленного ему помещения. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в действиях Петровой Т.В. отсутствует, в связи с чем просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель административного органа - Департамента Смоленской области по культуре и туризму Иванова Ю.В. пояснила, что нежилое помещение, использующееся под магазин, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Петровой Т.В. Здание по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения, в котором в 1946-1948 гг. жил первый секретарь Смоленского обкома партии Попов» (принят на государственную охрану в соответствии с решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся 11.06.1974 №358). В соответствии со статьей 64 Федерального закона 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» включено в единый государственный объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В отношении объектов культурного наследия, включенных в реестр, названным Федеральным Законом установлен особый порядок использования, в соответствии с которым требуется обязательное согласование осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на его территории с исполнительным органом власти. Таким уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия органом на территории Смоленской области является Департамент Смоленской области по культуре и туризму, однако обращений по вопросу согласования размещения рекламных конструкций с надписью «Деньга» на главном (северо-восточном) и боковом (северо-западном) фасадах объекта культурного наследия от Петровой Т.В. в Департамент Смоленской области по культуре и туризму не поступало. Таким образом, в действиях Петровой Т.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей;

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ.

Статьей 48 названного Федерального закона предусмотрены особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения, в котором в 1946-1948 гг. жил первый секретарь Смоленского обкома партии Попов» в соответствии с решением Исполнительного комитета Смоленского областного Совета депутатов трудящихся 11.06.1974 №358.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры народов Российской Федерации» здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 3 ст.48 Федерального закона установлено, что собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.02.2014 №, собственником нежилого помещения (магазина), площадью 82,9 кв.м, расположенного на первом этаже и в подвале здания по адресу: <адрес>, является Петрова Т.В.

В соответствии с ч.3 ст.52 Федерального закона, объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением требования, в том числе, о согласовании, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия.

Решением Смоленского городского Совета от 27.02.2004 №800 утверждены Правила благоустройства города Смоленска.

В соответствии с п.1.1.2 Приложения №3 к указанным Правилам ремонт, переустройство, окраска фасадов зданий и сооружений объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется на основании заданий и разрешений, выданных органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - уполномоченный орган Смоленской области).Согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ относится к полномочиям Департамента Смоленской области по культуре и туризму.

Приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 30.12.2013 №112 утверждены особенности объекта культурного наследия, послужившие основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащие обязательному сохранению.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 27.05.2014 № сотрудниками Департамента Смоленской области по культуре и туризму проведена внеплановая документарная проверка в отношении Петровой Т.В., являющейся собственником объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом жилой, в котором в 1946-1948 гг. жил первый секретарь Смоленского обкома партии Д.М. Попов» (в границах нежилого помещения, общей площадью 82,9 кв.м, расположенного в подвале и на первом этаже) по адресу: <адрес>.

07.07.2014 по результатам указанной проверки составлен акт №, в котором отражено, что 15.05.2014 специалистами управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму в ходе проведения планового осмотра поименованного объекта культурного наследия было зафиксировано в границах первого этажа наличие рекламных конструкций с надписью «Деньга» в северной части главного (северо-восточного) и восточной части бокового (северо-западного) фасадов, что является нарушением обязательных требований, установленных ч.4 ст.48, ч.3 ст.52 Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обращений по вопросу согласования размещения рекламных конструкций с надписью «Деньга» на главном (северо-восточном) и боковом (северо-западном) фасадах объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом, в котором в 1946-1948 гг. жил первый секретарь Смоленского обкома партии Д.М. Попов», расположенного по адресу: <адрес>, от Петровой Т.В. в Департамент Смоленской области по культуре и туризму не поступало.

Одновременно на основании вышеприведенного акта составлен протокол об административном правонарушении № от 07.07.2014.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.02.2014 №, собственником нежилого помещения (магазина), площадью 82,9 кв.м, расположенного на первом этаже и в подвале здания по адресу: <адрес>, является Петрова Т.В.

Согласно представленному в материалы дела договору аренды нежилого помещения от 18.03.2014, заключенному между Петровой Т.В. (арендодатель) и ООО «ООО» (арендатор), последний принял в аренду на условиях временного владения и пользования нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, 1-й этаж, площадью 82,9 кв.м.

07.07.2014 в Департамент по культуре и туризму поступило заявление ООО «ООО» о согласовании размещения рекламных конструкций на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Оценив приведенные доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения Петровой Т.В. административного правонарушения нашел свое подтверждение, а ее вина установлена и доказана.

Так, представленный договор аренды нежилого помещения от 18.03.2014 не содержит упоминания о том, что собственник объекта культурного наследия передает арендатору помещение, расположенное в здании, являющемся памятником архитектуры, и делегирует последнему свои обязанности по содержанию принадлежащего ему объекта культурного наследия, а арендатор принимает на себя ответственность за исполнение такой обязанности.

В отсутствии такого соглашения, ответственность за содержание принадлежащего ему объекта культурного наследия, возлагается на собственника.

Пункт 4.13 договора, возлагающий обязанность на арендатора не размещать на витринах занимаемого помещения никаких носителей информации и объявлений без предварительного согласования с арендодателем, не опровергает указанного вывода, поскольку не содержит информации об особом статусе, и как следствие, порядке согласования рекламных и иных вывесок, данного жилого дома.

Кроме того, допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО1, являющийся региональным менеджером ООО «ООО», ссылается на наличие устной договоренности с Петровой Т.В. о размещении рекламной продукции на фасаде здания. Сама Петрова Т.В. неоднократно посещала сдаваемое в аренду помещение, в том числе, и с целью получения арендных платежей. В ходе таких посещений претензий по размещению вывесок не предъявляла. В настоящее время, осознав необходимость получения разрешения на их размещение, ООО «ООО» обратилось в компетентные органы за получением такового.

Пояснения, данные свидетелем, представителем Петровой Т.В. не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что действия Петровой Т.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку именно она, как собственник помещения, несет бремя соблюдения вышеуказанного законодательных норм.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что отягчающих вину обстоятельств не выявлено.

Учитывая изложенное, судья находит справедливым назначить Петровой Т.В. наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Петрову Т.В., <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить на р/с №40101810200000010001 (Отделение Смоленск), БИК 046614001, ИНН 6730010926, КПП 673101001 УФК по Смоленской области (Департамент Смоленской области по культуре и туризму л/сч 04632000080), КБК 81011690020020401140, ОКТМО 66701000.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г.Смоленска (г.Смоленск, пр-т Гагарина, д.46, 6 этаж, каб.602).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                     И.В.Селезенева