Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-526/2013 ~ М-411/2013 от 07.05.2013

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Шахунья                             ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., с участием помощника Шахунского городского прокурора Смирнова В.А., представителя ответчика Багерян А.Г. по доверенности,

при секретаре Прытовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Шахунскому территориальному отделу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным бездействия по устранению несанкционированных свалок мусора и обязании устранить несанкционированные свалки мусора

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Шахунскому территориальному отделу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным бездействия по устранению несанкционированных свалок мусора и обязании устранить несанкционированные свалки мусора, мотивируя свои требования тем, что на основании ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой Шахунского района в порядке надзора, совместно с должностными лицами Роспотребнадзора и администрации Шахунского территориального отдела, проведена проверка соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства на территории города Шахуньи. Проведенной проверкой установлено следующее.На территории города Шахуньи, а именно <адрес> находятся несанкционированные свалки мусора: отходы производства и потребления, бытовые отходы (мусор, тряпки, мешки, пластиковые и стеклянные бутылки, банки, шифер, различные металлические предметы и т.д.), сухие ветви деревьев и т.д.Указанные обстоятельства подтверждаются актом совместной проверки и фотографиями к нему.Несанкционированные свалки мусора выявлены на участках, не переданных во владение и (или) пользование третьим лицам.Таким образом, Шахунский территориальный отдел не обеспечивает исполнение обозначенных требований к уборке и содержанию территорий. Бездействием Шахунского территориального отдела нарушены нормыдействующего законодательства, права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просят признать незаконным бездействие Шахунского территориального отдела по устранению несанкционированных свалок мусора по адресам: <адрес>.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Смирнов В.А. просит иск удовлетворить, не возражает против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика Багерян А.Г. с иском согласна частично, пояснила, что бездействия со стороны администрации нет, так как на основании постановления главы администрации городского округа город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ объявлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ месячник по благоустройству и санитарной очистке территории. Работники администрации участвовали в субботнике ДД.ММ.ГГГГ. Свалки образуются по вине самих жителей города, жители частного сектора на профилактические беседы и просьбы заключить договор на вывоз ТБО с «АГЖО-СЕВЕР» никак не реагируют. Еще до подачи прокуратурой иска в суд часть свалок была устранена, о чем имеются фотографии. Свалки, которые еще остались, они обязуются устранить, просят предоставить отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что заявление подлежит удовлетворению частично.

В суде установлено, что согласно акта о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено несанкционированное складирование твердых бытовых отходов в следующих местах на территории города Шахунья: <адрес>.

Согласно решения совета Депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № учрежден Шахунский территориальный отдел администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области. Согласно Положения о Шахунском территориальном отделе администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области территориальный отдел наделен правами юридического лица, вправе в пределах своих полномочий выступать от своего имени в суде истцом и ответчиком. Территориальный отдел осуществляет полномочия по организации сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов, организует благоустройство и озеленение подведомственной территории, организует обустройство мест массового отдыха населения.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как установлено в судебном заседании ответчиком устранены несанкционированные свалки в следующих местах на территории города Шахунья: <адрес> главой администрации городского округа город Шахунья вынесено постановление о проведении месячника по благоустройству и санитарной очистке территории городского округа город Шахунья в 2013 году. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского округа город Шахунья вынесено постановление об утверждении порядка определения границ прилегающих территорий. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации городского округа город Шахунья вынесено распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по вопросам обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Шахунья. Актом о результатах проверки свалки вблизи <адрес>, в поле вблизи <адрес> не установлено.

Таким образом, требования Шахунского городского прокурора о признании незаконным бездействия по устранению несанкционированных свалок мусора и обязании устранить несанкционированные свалки мусора по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На основании требований ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, к одному из вопросов местного значения поселения является организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

На основании п.6.4, санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 года №4690-88), вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий должен осуществляться своевременно.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На основании требований ст. 16 Федерального закона №131-Ф3, к одному из вопросов местного значения городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 1.6 Положения о Шахунском территориальном отделе администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области принятого решением Совета депутатов городского округа города Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Положение), территориальный отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами Нижегородской области, Уставом городского округа городаШахунья, муниципальными правовыми актами городского округа и настоящим Положением.Согласно п.п.3.1.11., 3.1.13.,3.1.14 Положения Шахунскийтерриториальный отдел организует мероприятия по охране окружающей среды на подведомственной территории, организует сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов, организует благоустройство и озеленение подведомственной территории.

В настоящее время на территории города Шахунья действуют Типовые правилами благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Шахуньи Шахунского муниципального района Нижегородской области утвержденными решением Городской думы города Шахуньи от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно п.1, главы 6 Правил контроль за обеспечением чистоты и порядка на территории города Шахунья осуществляет администрация города Шахуньи в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.3.1, главы 5 Правил, обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов, находящихся в муниципальной собственности, не переданных во владение и (или) пользование третьи лицам возложены на администрацию города Шахуньи.

В соответствии с п.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования Шахунского городского прокурора обязать Шахунский территориальный отдел устранить несанкционированные свалки мусора по адресам:<адрес> обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Шахунскому территориальному отделу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным бездействия по устранению несанкционированных свалок мусора и обязании устранить несанкционированные свалки мусора удовлетворить частично.

Обязать Шахунский территориальный отдел администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области устранить несанкционированные свалки мусора по адресам:<адрес>.

Представить Шахунскому территориальному отделу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить ответчику, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья     подпись Копия верна. Судья                                                                                              Н.В.Шатохина