Решение по делу № 12-4/2018 от 01.02.2018

Дело № 12-4/2018 года            

Р Е Ш Е Н И Е

с.Баево                                 15 февраля 2018 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Вахроломеева Е.Г., рассмотрев

протест прокурора Баевского района Крысько И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28.12.2017 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28 декабря 2017 года глава Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края Давыдова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Мировой судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в <адрес> года глава Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края Давыдова Т.И. совершила неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В протесте, поданным в Баевский районный суд Алтайского края, прокурор Баевского района просит постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28.12.2017 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ. В обоснование доводов указывает на то что, положения ст.4.1.1 КоАП РФ, которая свое действие распространяет на субъекты малого и среднего предпринимательства, в рассматриваемом деле не применимы, поскольку Администрация

Нижнечуманского сельсовета Баевского района в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включена.

В возражениях на протест прокурора глава Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края Давыдова Т.И. просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

В судебном заседании заместитель прокурора Баевского района Медведев И.Ю. на доводах протеста настаивал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание правонарушитель Давыдова Т.И. не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть протест прокурора без его участия.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы протеста, нахожу постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края, подлежащим отмене по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, 28 ноября 2017 года прокуратурой района проверено исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Верх-Пайвинский сельсовет Баевского района Алтайского края. Проверкой установлено, что, в нарушение требований ч.1 ст.10, ст.4, ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте Администрации Нижнечуманского сельсовета в сети «Интернет» http:// nizhnechumanka.ru не размещена следующая информация:

информация о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд;

установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц,

порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

На выборах 06.12.2015 г. Давыдова Т.И. избрана главой муниципального образования Нижнечуманский сельсовет Баевского района Алтайского края

В соответствии со ст. 30 Устава муниципального образования Нижнечуманский сельсовет Баевского района Алтайского края глава Администрации сельсовета руководит деятельностью Администрации сельсовета на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

Указанными действиями глава Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края Давыдова Т.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и виновность главы Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края Давыдовой Т.И. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях главы Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края Давыдовой Т.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано надлежащим образом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и достаточны для квалификации действий.

Между тем, постановление мирового судьи нельзя признать законным, ввиду нарушения мировым судьей, при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением, норм материального права.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Администрация Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.

При этом необходимо принимать во внимание, что указанной статьей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ в целях дифференциации административных наказаний и правил их применения к различным категориям (видам) юридических лиц. На возможность такой дифференциации обращено внимание федерального законодателя в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П.

В связи с чем, вывод мирового судьи о замене штрафа предупреждением является преждевременным.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек, то дело подлежит направлению в судебный участок Баевского района Алтайского края.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    протест прокурора Баевского района Крысько И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28.12.2017 года, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 28 декабря 2017 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении главы Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края Давыдовой Т.И. возвратить мировому судье судебного участка Баевского района Алтайского края на новое рассмотрение.

Судья                         Е.Г. Вахроломеева