Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1053/2019 ~ М-135/2019 от 14.01.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года Центральный районный суд г.Тольятти, Самарской области в составе:

председательствующего     Серикова В.А.,

при секретаре Безденежной И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Лышовой О.А. к администрации г.о. Тольятти о признании права на пенсию по выслуге лет, отмене постановления администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет О.А. Лышовой»,

УСТАНОВИЛ:

    Лышова О.А. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Тольятти, указав, что она занимала должность заместителя главы мэра г. Тольятти с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и срочного трудового контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на срок действия полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф.

    Выборы мэра Жилкина С.Ф. состоялись 01.12.1996 года, полномочия мэра были прекращены 06.07.2000 года в связи с вступлением в должность вновь избранного мэра Уткина Н.Д. Данный факт подтверждается протоколом городской территориальной избирательной комиссии о регистрации главы местного самоуправления г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением мэра г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно Закону «О муниципальной службе в Самарской области» и Закону Самарской области «О едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области» должность заместителя главы местного самоуправления отнесена к высшим муниципальным должностям муниципальной службы категории «Б».

    Согласно ч.1 ст. 64 Устава города Тольятти от 22.05.1996 года при назначении гражданина на должность муниципального служащего для непосредственного обеспечения полномочий мэра с ним заключается срочный трудовой договор (контракт) в пределах срока, на который избран мэр.

    Таким образом, занимаемая истицей должность заместителя мэра г. Тольятти на основании срочного трудового договора относится к должностям, установленным для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих выборные муниципальные должности, и ограничена сроком, на который избирается глава местного самоуправления.

    После прекращения полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф. была прекращена муниципальная службы истицы, однако ДД.ММ.ГГГГ по просьбе, вступившего в должность мэра г. Тольятти Уткина Н.Д., ее трудовые отношения были возобновлены для передачи дел и предоставления социальных гарантий (отпуска, не использованные за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

    В соответствии с Законом Самарской области от 09.10.2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области» ею был представлен в администрацию г.о. Тольятти надлежаще оформленный пакет документов для установления пенсии за выслугу лет, соответствующий Порядку, утвержденному постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Она замещала должности муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж муниципальной службы <данные изъяты>. Основание ее увольнения: увольнения в связи с прекращением полномочий мэра. Период замещение последней должности муниципальной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (более 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением), что соответствует п.2 ст. 13 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области».

    Ей исполнилось 55 лет, и она является получателем страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Указанное свидетельствует о наличии у нее права на получение пенсии за выслугу лет, однако в назначении такой пенсии ей было отказано постановлением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №.

    На основании изложенного истица просила признать за ней право на пенсию по выслуге лет в соответствии с Законом Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» и отменить постановление администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет Лышовой О.А.».

    В судебном заседании представитель истца Лаврентьева Т.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

    Представитель ответчика Агарчева Ю.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, пояснив, что в соответствии с пп. 2,4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления

    Порядок и условия предоставления пенсии за выслугу лет к страховой пенсии муниципальным служащим в Самарской области являются предметом регулирования Закона Самарской области от 09.10.2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области».

    Согласно ст. 12 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» органы местного самоуправления имеют право устанавливать пенсию за выслугу лет к страховой пенсии муниципальным служащим в Самарской области в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом и уставами муниципальных образований.

Согласно части 1 ст. 13 указанного Закона Пенсия за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, замещавшим на 22 апреля 1997 года и позднее должности муниципальной службы в Самарской области, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при условии увольнения с муниципальной службы в Самарской области по следующим основаниям:

1) упразднение (ликвидация) органов местного самоуправления, а также сокращение штата муниципальных служащих органов местного самоуправления;

2) увольнение с должностей, установленных муниципальными правовыми актами для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижение предельного возраста, установленного законом, для замещения должности муниципальной службы;

4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы в Самарской области вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;

6) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего после достижения соответствующего пенсионного возраста, указанного в части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях";

7) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), если непосредственно перед увольнением лицо замещало должности муниципальной службы не менее 7 лет;

8) иным основаниям, предусмотренным уставом муниципального образования.

Таким образом, в силу прямого указания в Законе Самарской области № 96-ГД одним из условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим является факт прекращения трудового договора (факт увольнения с муниципальной службы) исключительно и только по основаниям, указанным в ст. 13 данного Закона.

В соответствии со ст. 15 КЗоТ РФ, действующей в период замещения Лышовой О.А. должности муниципальной службы, между мэрией г.о. Тольятти в лице мэра Жилкина С.Ф. и Лышовой О.А. заключен трудовой договор (контракт) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она замещала должность муниципальной службы-заместитель мэра. Более того, в пункте 5 трудового договора определен срок его действия: начало ДД.ММ.ГГГГ, окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в трудовом договоре прямо не указано, что данный договор заключен на срок исполнения полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф., не определено, что окончанием срока его действия является прекращение полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф.

Затем дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) № в трудовой договор внесены изменения, согласно которым изменен срок его действия: начало – ДД.ММ.ГГГГ, окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

Далее дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) № в трудовой договор внесены изменения, согласно которым вновь изменен срок его действия: окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

Затем дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) № в трудовой договор внесены изменения, согласно которым вновь изменен срок его действия: окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, как следствие, ДД.ММ.ГГГГ мэром г. Тольятти подписано распоряжение мэра г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении О.А. Лышовой» ДД.ММ.ГГГГ.

При этом основанием увольнения указано окончание срока действия трудового договора. Указанное основание увольнения указано и в трудовой книжке Лышовой О.А.

Таким образом, основанием увольнения Лышовой О.А. является факт окончания срока действия трудового договора. Однако, такого основания прекращения трудового договора среди оснований, указанных в ст. 13 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» нет.

Таким образом, из анализа записей трудовой книжки Лышовой О.А. следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ Лышова О.А. состояла в трудовых отношениях с администрацией г. Тольятти (мэрией г. Тольятти) и трудовые отношения с ней прекращены в связи с истечением срока действия трудового договора. Иных записей, свидетельствующих о прекращении срока действия трудового договора ввиду истечения срока полномочий мэра г. Тольятти не имеется. Кроме того, отсутствуют и правовые акты, подтверждающие факт увольнения Лышовой О.А. из мэрии г. Тольятти ввиду истечения срока полномочий мэра г. Тольятти.

Согласно п. 2 постановления мэра г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность мэра города Тольятти» Уткин Н.Д. приступил к исполнению обязанностей мэра города (главы местного самоуправления) и руководителя исполнительного органа местного самоуправления- мэрии г. Тольятти с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанного момента были прекращены полномочия мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф.

Таким образом, если бы трудовые отношения с Лышовой О.А. прекращались ввиду истечения срока полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф., то они должны были быть прекращены ДД.ММ.ГГГГ, однако как было указано выше трудовой договор (контракт) с Лышовой О.А. ввиду прекращения полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф. не был расторгнут. Более того, вновь избранным мэром города Уткиным Н.Д. от имени мэрии г. Тольятти были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору с Лышовой О.А. согласно которым она продолжила осуществление ранее начатых трудовых отношений вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Фактическое увольнение Лышовой О.А. произведено в период исполнения полномочий мэра г. Тольятти Уткиным Н.Д. и значительно позднее прекращения полномочий мэра Жилкина С.Ф. На момент прекращения трудовых отношений с Лышовой О.А. полномочия мэра Уткина Н.Д. прекращены не были.

Просила принять во внимание, что трудовые отношения с двумя другими заместителями мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф., состоявших в трудовых отношениях с мэрией г.о. Тольятти в тот же период, что и истица, были уволены именно в связи с истечением срока полномочий мэра, по соглашению сторон.

С учетом вышеизложенного, полагает, что у администрации г.о. Тольятти отсутствовали правовые основания для назначения Лышовой О.А. пенсии за выслугу лет, в связи с чем, просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 2,4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления

    Порядок и условия предоставления пенсии за выслугу лет к страховой пенсии муниципальным служащим в Самарской области являются предметом регулирования Закона Самарской области от 09.10.2007 года № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области».

    Согласно ст. 12 Закона Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» органы местного самоуправления имеют право устанавливать пенсию за выслугу лет к страховой пенсии муниципальным служащим в Самарской области в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Законом и уставами муниципальных образований.

Согласно частям 1, 2 ст. 13 указанного Закона пенсия за выслугу лет устанавливается муниципальным служащим, замещавшим на 22 апреля 1997 года и позднее должности муниципальной службы в Самарской области, при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при условии увольнения с муниципальной службы в Самарской области по следующим основаниям:

1) упразднение (ликвидация) органов местного самоуправления, а также сокращение штата муниципальных служащих органов местного самоуправления;

2) увольнение с должностей, установленных муниципальными правовыми актами для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижение предельного возраста, установленного законом, для замещения должности муниципальной службы;

4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности муниципальной службы в Самарской области вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;

6) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего после достижения соответствующего пенсионного возраста, указанного в части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях";

7) расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), если непосредственно перед увольнением лицо замещало должности муниципальной службы не менее 7 лет;

8) иным основаниям, предусмотренным уставом муниципального образования

Лица, уволенные с муниципальной службы в Самарской области по основаниям, предусмотренным пунктами со 2 по 8 части 1 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности муниципальной службы в Самарской области не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы.

    Судом установлено, что Лышова О.А. обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением об установлении ей пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области».

    Указанное заявление Лышовой О.А. было рассмотрено на заседании комиссии по социальным гарантиям при администрации г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ, которой было принято решение о невозможности установления Лышовой О.А. пенсии в связи с тем, что основание ее увольнения с должности муниципальной службы не относит ее категориям граждан, указанных в ст. 13 Закона Самарской области № 96-ГД, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

    Постановлением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет Лышовой О.А.» в установлении пенсии за выслугу лет Лышовой О.А. было отказано.

    Истицей оспаривается вышеуказанное постановление администрации г.о. Тольятти по основаниям изложенным выше.

Материалами дела установлено, что между мэрией г.о. Тольятти в лице мэра Жилкина С.Ф. и Лышовой О.А. заключен трудовой договор (контракт) № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Лышова О.А. замещала должность муниципальной службы - заместитель мэра. В пункте 5 трудового договора определен срок его действия: начало ДД.ММ.ГГГГ, окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) № в трудовой договор внесены изменения, согласно которым изменен срок его действия: начало – ДД.ММ.ГГГГ, окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

Далее дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) № в трудовой договор внесены изменения, согласно которым вновь изменен срок его действия: окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным соглашением № к трудовому договору (контракту) № в трудовой договор внесены изменения, согласно которым вновь изменен срок его действия: окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, как следствие, ДД.ММ.ГГГГ мэром г. Тольятти подписано распоряжение мэра г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «Об увольнении О.А. Лышовой» ДД.ММ.ГГГГ. При этом основанием увольнения указано окончание срока действия трудового договора. Указанное основание увольнения указано и в трудовой книжке Лышовой О.А.

Согласно п. 2 постановления мэра г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность мэра города Тольятти» Уткин Н.Д. приступил к исполнению обязанностей мэра города (главы местного самоуправления) и руководителя исполнительного органа местного самоуправления- мэрии г. Тольятти с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанного момента были прекращены полномочия мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф.

Таким образом, если бы трудовые отношения с Лышовой О.А. прекращались ввиду истечения срока полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф., то они должны были быть прекращены ДД.ММ.ГГГГ, однако как было указано выше трудовой договор (контракт) с Лышовой О.А. ввиду прекращения полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф. не был расторгнут. Более того, вновь избранным мэром города Уткиным Н.Д. от имени мэрии г. Тольятти были заключены дополнительные соглашения к трудовому договору с Лышовой О.А. согласно которым она продолжила осуществление ранее начатых трудовых отношений вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Фактическое увольнение Лышовой О.А. произведено в период исполнения полномочий мэра г. Тольятти Уткиным Н.Д. и значительно позднее прекращения полномочий мэра Жилкина С.Ф. На момент прекращения трудовых отношений с Лышовой О.А. полномочия мэра Уткина Н.Д. прекращены не были.

Таким образом, образом доводы истица о том, что трудовые отношения с ней были прекращены в связи с истечением срока действия полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф. суд отклоняет, поскольку данные доводы противоречат вышеуказанным фактически установленным обстоятельствам, из которых следует, что после прекращения полномочий мэра г. Тольятти Жилкина С.Ф. трудовые отношения с Лышовой О.А. прекращены не были, а наоборот были продолжены на основании дополнительных соглашений к трудовому договору, подписанных вновь избранным мэром г. Тольятти Уткиным Н.Д. Трудовые отношения с Лышовой О.А. были прекращены именно ввиду истечения срока действия трудового договора, указанного в самом трудовом договоре (дополнительном соглашении к нему) в период осуществления полномочий мэра г. Тольятти Уткиным Н.Д. и не связи с прекращением его полномочий. При таких обстоятельствах решение администрации г.о. Тольятти об отказе в установлении Лышовой О.А. пенсии за выслугу лет является законным и обоснованным, оснований для его отмены и соответственно для удовлетворения заявленных истицей требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лышовой О.А. отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Решение изготовлено в окончательной форме 11 марта 2019 года.

Председательствующий: