Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1744/2017 ~ М-1068/2017 от 17.03.2017

Дело №2-1744/17

строка 068г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Слепокуровой А.А.,

с участием:

истца Ишкова 1ИО.,

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Швецовой 2ИО.,

представителя ответчика ФГКУ «УВО войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области» по доверенности Поповой 3ИО.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишкова 1ИО к ГУ МВД России по Воронежской области, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области» о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Ишков 1ИО. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в органах внутренних дел с 10.11.1997 по 04.05.2016 и был уволен по выслуге лет; впоследствии на основании заключения ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть России по Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, основание увольнения изменено на п. 2 ч. 8 ст. 82 (по состоянию здоровья). В период прохождения службы истцом ДД.ММ.ГГГГ поданы документы о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе четырех человек: истец, жена, дочь и сын. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ УВО ГУ МВД Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ истцом подан рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Воронежской области по вопросу восстановления его в очереди на получение выплаты в соответствии со сроком подачи заявления, однако ему было отказано. Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд.

В судебном заседании истец Ишков 1ИО. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Швецова 2ИО. полагала требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 22.1 правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел РФ, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы. Просила применить пропуск трехмесячного срока, установленного ст. 72 ФЗ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.21-22).

Представитель ответчика ФГКУ «УВО войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области» по доверенности Попова 3ИО., исковые требования не признала, пояснила, что истец ДД.ММ.ГГГГ подал заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии истец был поставлен на учет для получения указанной выплаты с учетом его даты подачи заявления и выслуги лет на момент подачи заявления. В ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по г. Воронежу и его учетное дело было передано в ГУ МВД по Воронежской области. Поддержала ходатайство о применении срока исковой давности.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, истец изначально проходил службу ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области в должности полицейского роты (по охране административных органов и государственных объектов) полка полиции УВО по г. Воронежа, имел специальное звание прапорщик полиции. Уволен ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч. 4 ст. 82 ФЗ №342-ФЗ (по выслуге лет). Приказом УМВД по г. Воронежу основание увольнения изменено на п.2 ч. 8 ст. 82 ФЗ №342-ФЗ (по состоянию здоровья на основании заключения ВВК).

В период прохождения службы - ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в жилищно-бытовую комиссию ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области, с заявлением о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (истец, жена – ФИО4, <данные изъяты> – ФИО5 и <данные изъяты> – ФИО6). На момент подачи заявления стаж истца составлял 17 лет 4 месяца 14 дней. По прежним местам службы единовременная социальная выплата истцу не предоставлялась.

Истцу была выдана справка о принятии документов и заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №) истец составом семьи 4 человека принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.11).

Сведения об истце, принятом на учет для получения единовременной выплаты, занесены в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления под номером 56 (л.д.42-50, 50 оборот).

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области №л/с от ДД.ММ.ГГГГ Ишков 1ИО., находящийся в распоряжении ГУ, был переведен для дальнейшего прохождения службы в управление МВД России по г. Воронежу (л.д.120).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р), истец снят с учета очередников ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; учетное дело истца передано в ЖБК ГУ МВД России по Воронежской области (л.д.122, 123).

Постановлением Правительства №581 от 11.06.2015 «О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», указанные Правила были дополнены пунктом 22.1, согласно которому, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы. Данный пункт введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением на имя начальника ГУ МВД России по Воронежской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека (л.д.61).

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ), истец на основании п. 22.1 Постановления Правительства РФ №1223 от 30.12.2011 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека со времени постановки на учет по предыдущему месту службы ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области (протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.62-63)

Анализируя указанную норму, суд считает, что в связи с переводом истца на новое место службы (ГУ МВД России по Воронежской области) он с учетом п. 22.1 Правил, правомерно был поставлен жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты правового акта – распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Исходя из указанных норм права, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Кроме того, суд учитывает, что заявление Ишкова 1ИО. о постановке его на учет для получения единого единовременной социальной выплаты было принято ДД.ММ.ГГГГ, однако оспорено не было.

В связи с чем, суд не находит оснований для изменения даты постановки на учет на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ (даты постановки на учет) на ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления) путем присвоения номера очереди, соответствующего дате подаче заявления.

Вместе с тем, суд считает довод ответчиков о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд, установленного ст. 72 ФЗ №342—ФЗ, суд считает не состоятельным, поскольку полагает, что спорные отношения нельзя отнести к служебному спору, так как фактически заявленные требования направлены на защиту права на своевременное получение причитающихся по закону выплат для приобретения или строительства жилого помещения, что вышеуказанным Законом не регулируется.

В связи с этим, суд считает, что в данном случае применению подлежит общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, который истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Ишкова 1ИО к ГУ МВД России по Воронежской области, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области» о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.