Решение по делу № 2-1979/2015 ~ 01243/2015 от 10.03.2015

Дело № 2-1979/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.04.2015 года                                                                                    г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Е.Г.

при секретаре Кульневой Л.В.

с участием представителя истца Муртазина Р.Н., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Паньковой А.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрельцова П.Т к министерству социального развития Оренбургской области, администрации МО «Саракташский поссовет» о признании незаконным постановления и обязании совершить действия,

                                            УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику, указав, что зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с ним в указанной квартире проживают ФИО5, ФИО6 <данные изъяты>. Жилья в собственности или на ином праве он не имеет. Кроме того, он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации МО «Саракташский поссовет» ДД.ММ.ГГГГ года по категории <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Саракташский поссовет» издано распоряжение, в соответствии с которым ему было отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в связи с нарушением норм жилищного законодательства при принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В связи с чем, просил признать незаконным постановление администрации МО «Саракташский поссовет» № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Стрельцова П.Т. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории <данные изъяты> на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Признать за Стрельцовым П.Т. как <данные изъяты> право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Обязать Министерство социального развития Оренбургской области представить Стрельцову П.Т. как <данные изъяты> социальную поддержку в форме субсидии на приобретение жилого помещения.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, окончательно просил признать незаконным постановление администрации МО «Саракташский поссовет» № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Стрельцова П.Т. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории <данные изъяты> на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Признать за истцом, как <данные изъяты>, право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Обязать Министерство социального развития Оренбургской области предоставить Стрельцову П.Т. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья <данные изъяты> общей площади жилья по <адрес>

Истец Стрельцов П.Т. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца Муртазин Р.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил признать незаконным постановление администрации Муниципального образования Саракташский поссовет              № ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Стрельцова П.Т. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории <данные изъяты> на получение социальной выплаты на приобретение жилья; признать за истцом право на получение социальной выплаты на приобретение жилья по норме общей площади жилья – <данные изъяты> общей площади жилья <адрес>, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, за счет средств, передаваемых в бюджет <адрес> в виде субвенций из Федерального бюджета; обязать Министерство социального развития Оренбургской области произвести истцу социальную выплату на приобретение жилья по норме общей площади жилья – <данные изъяты> общей площади жилья <адрес>, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, за счет средств, передаваемых в бюджет <адрес> в виде субвенций из Федерального бюджета.

Представитель ответчика Панькова А.С. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала. Полагая, что Стрельцов П.Т. проживает в составе семьи с <данные изъяты> в квартире общей площадью <данные изъяты> в связи с чем, обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. До начала судебного заседания представил суду отзыв, согласно которому позиция Министерства социального развития Оренбургской области аналогична позиции администрации МО «Саракташский поссовет».

Представитель третьего лица – Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установлено законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав, в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются посредством обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

По смыслу указанной нормы, заявитель, являясь участником и инвалидом Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки при условии нуждаемости в них.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж», «и» пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья <данные изъяты> общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в том числе участникам Великой Отечественной войны.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.2).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11 статьи 23.2).

В силу п.п. 2, 4, 6 ст. 23.2 вышеуказанного закона средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 г. № 614 утверждены Правила расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Определение нуждаемости граждан в жилом помещении, регламентировано ст. 51 ЖК РФ. В частности таковыми могут быть признаны граждане:

-не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

-являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30) предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решением Совета депутатов МО «Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена на территории Саракташского поссовета нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты> общей площади жилого помещения, и учетной нормы площади жилого помещения в размере <данные изъяты> общей площади занимаемого жилого помещения.

Постановлением Совета депутатов МО «Саракташский поссовет Саракташского района Оренбургской области» от ДД.ММ.ГГГГ №               «О внесении изменения в решение Совета депутатов муниципального образования Саракташский поссовет первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» с изменениями, внесенными решением Совета депутатов от 10.09.2009 № 160» установлена норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере <данные изъяты> общей площади занимаемого жилого помещения.

При рассмотрении заявленных требований судом установлено, что Стрельцов П.Т. имеет статус <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, является <данные изъяты>, что подтверждается справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно справке администрации МО «Саракташский поссовет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Стрельцов П.Т. нигде не зарегистрирован.

Согласно постановлению МО «Саракташский поссовет» от ДД.ММ.ГГГГ № Стрельцов П.Т. был признан нуждающимся в жилом помещении.

Постановлением МО «Саракташский поссовет» от ДД.ММ.ГГГГ № Стрельцов П.Т. был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает с <данные изъяты> в квартире общей площадью <данные изъяты> и обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.

Решением Саракташского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года, не вступившего в законную силу удовлетворены исковые требования ФИО16. и Стрельцов П.Т. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> снят с регистрационного учета.

В ходе рассмотрения указанных требований установлено, что Стрельцов П.Т. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает с <данные изъяты>. в <адрес>. Выезд с <адрес> носил добровольный характер, для получения медицинской помощи в <адрес>.

Принимая оспариваемое постановление № ответчик сослался на распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области «Об отказе в предоставлении социальной выплаты» и в частности выписку из пояснительной записки к распоряжению, согласно которой установлено, что Стрельцов П.Т. зарегистрирован и проживает с ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <данные изъяты> принадлежащей на праве собственности <данные изъяты>. и со ссылкой на ст. 256 ГК РФ и ст.34 СК РФ имеет обеспеченность жильем выше учетной нормы.

Между тем, при рассмотрении настоящего спора судом установлено и сторонами процесса не оспаривалось, что Стрельцов П.Т. не приобрел право пользования ни <адрес>, ни <адрес>.

Кроме того, суд полагает, что ссылки на ст. 256 ГК РФ определяющую общую собственность супругов, является необоснованной, поскольку сведений о том, что истец состоит в брачных отношениях с собственниками вышеуказанных жилых помещений не имеется. По этим же основаниям нельзя признать обоснованным и ссылку на ст. 34 СК РФ.

Установив изложенные обстоятельства, основываясь на положениях Федерального закона «О ветеранах», суд приходит к выводу о том, что Стрельцов П.Т. имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты или субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения не является, что подтверждается материалами дела.

Доводы ответчика о том, что Стрельцов П.Т. является членом семьи собственника и обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы, доказательствами не подтверждены.

Кроме того, с указанными доводами согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в п.п. "а", "б" п. 11 постановления Пленума от 02.07. 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из материалов дела, в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о наличии у Стрельцова П.Т. зарегистрированных прав на недвижимое имущество.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Стрельцова П.Т. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку оспариваемое распоряжение администрации МО «Саракташский поссовет» № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, и за истцом следует признать право на получение социальной выплаты и обязать ответчика произвести социальную выплату на приобретение жилья по норме общей площади жилья – <данные изъяты> общей площади жилья по <адрес>, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации, за счет средств, передаваемых в бюджет <адрес> в виде субвенций из Федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                                                    РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ – <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                                 ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.05.2015 ░░░░.