Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-101/2022 от 27.01.2022

Дело №12-101/2022

УИД 76RS0013-01-2022-000330-11

РЕШЕНИЕ

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 09 марта 2022 года жалобу Носовой Натальи Владимировны на постановление заместителя начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица МУК Централизованная библиотечная система города Рыбинск Носовой Натальи Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО8№ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо МУК Централизованная библиотечная системе города Рыбинск Носова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении Носовой Н.В., назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Носова Н.В., не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление административного органа. В обоснование жалобы ссылается на следующие доводы. В рассматриваемом случае административный орган привлек к ответственности без учета реальной даты составления документы, подписанного сторонами сделки, тогда как к учету принимается только документ, содержащий обязательные реквизиты первичного учетного документа, надлежаще подписанный сторонами сделки. Размещение в ЕИС документов о приемке услуг размещались МУК Централизованная библиотечная системе города Рыбинск в пятидневный срок с даты подписания документов, как со стороны исполнителя, так и со стороны учреждения.

В судебном заседании Носова Н.В., ее защитник адвокат Мурина М.Е. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа – Контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области в судебном заседании в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Правовое регулирование поставок для государственных нужд осуществляется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона установлено, что информация, указанная в п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью б статьи 103 Федерального закона порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «н» части 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 (далее - Правила ведения реестра контрактов № 1084), в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В соответствии с ч. 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги — информацию и документы, указанные в подпункте «н» Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области была проведена плановая выездная проверка муниципального учреждения культуры Централизованная библиотечная система города Рыбинск, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанности по направлению документов в реестр контрактов в ЕИС, установленной ч. 3 ст. 103 Федеральным законом, п. «н» ч. 2 Правил:

1) по контракту № с ООО «Рыбинская генерация» (номер реестровой записи №):

- документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 35 187,30 руб., направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (18.10.2020 должно 7.08.2020);

- документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 35 385,22 руб., направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (18.10.2020. должно 7.09.2020);

- документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 45 373,31 руб., направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (29.11.2020 должно 7.10.2020);

2) по контракту № с ГП ЯО «Северный водоканал» (номер реестровой записи №):

- документ о приемке оказанных услуг - акт выполненных работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 3 188,14 руб., направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (31.10.2020 должно 17.09.2020);

- документ о приемке оказанных услуг - акт выполненных работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 2 457,74 руб., направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (31.10.2020. должно 17.09.2020);

- документ о приемке оказанных услуг - акт выполненных работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 1 590,53 руб., направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (1.11.2020 должно 7.10.2020);

- документ о приемке оказанных услуг - акт выполненных работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 329,33 руб. направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (1.11.2020. должно 9.10.2020);

3) по контракту № с ООО «Рыбинская генерация» (номер реестровой записи №):

- документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 299 639,31 руб., направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (12.02.2021. должно 11.02.2021);

- документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 283 166,87 руб. направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (12.02.2020 должно 11.02.2020);

- документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 291 307,33 руб. направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (17.03.2021 должно 5.03.2021);

- документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 276 231,71 руб. направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (22.04.2021 должно 7.04.2021);

4) по контракту № с ПАО «ТНС энерго Ярославль» (номер реестровой записи №):

- документ о приемке оказанных услуг - акт приема-передачи электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 62 442,60 руб. направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков ( 23.03.2021 должно 5.03.2021);

- документ о приемке оказанных услуг - акт приема-передачи электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 53 015,62 руб. направлен для размещения в реестре с нарушением установленных сроков (30.04.2021 должно 19.04.2021).

Постановлением и.о. начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо <данные изъяты> Носова Н.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Носова Н.В. обратилась в суд с жалобой.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 ноября 2021 года по делу №12-333/2021 постановление и.о. начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Носовой Натальи Владимировны к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП отменено, дело возвращено в контрольно-ревизионную инспекцию Ярославской области на новое рассмотрение.

Во исполнение решения от 24.11.2021, дело было принято на новое рассмотрение, в рамках подготовки к новому рассмотрению дела об административном правонарушении, административным органом были запрошены сведения у контрагентов по вышеуказанным контрактам, а также рассмотрены пояснения Носовой Н.В.

В ходе нового рассмотрения дела административный орган пришел к выводу о том, что должностным лицом МУК Централизованная библиотечная система города Рыбинск Носовой Н.В. допущены нарушения обязанности по направлению документов в реестр контрактов в ЕИС, установленной ч. 3 ст. 103 Федеральным законом, п. «н» ч. 2 Правил по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Рыбинская генерация» - 2 факта нарушений, по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № с ПАО «ТНС энерго Ярославль» - 1 факт нарушения; по части нарушений истек срок давности привлечения к административной ответственности; другие нарушения не подтвердились.

В результате проверки установлено, что:

МУК Централизованная библиотечная система города Рыбинск (Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт № с ПАО «ТНС энерго Ярославль» на поставку электрической энергии (мощности), а также услуг по передаче электрической энергии на сумму 639 000,00 руб. Контракт заключен на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона.

Сведения о заключенном контракте размещены ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, номер реестровой записи №.

В соответствии с пунктом 2.4.6. контракта потребитель самостоятельно в структурных подразделениях ГП или иным способом, согласованным с ГП, получает счет, счет-фактуру, акт приема-передачи электрической энергии и акт сверки (при оформлении ГП). В случае невозврата в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения акта приема-передачи электрической энергии и акта сверки (при оформлении ГП) либо отсутствия мотивированных возражений к ним, данные акты считаются подтвержденными Потребителем.

Документ о приемке оказанных услуг - акт приема-передачи электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 53 015,62 руб., размещенный Заказчиком в ЕИС, подписан Заказчиком 12.04.2021.

Заказчик должен был направить для размещения в реестре контрактов документ о приемке ЕИС не позднее 19.04.2021, но направил 30.04.2021.

МУК Централизованная библиотечная система города Рыбинск (Заказчик) ДД.ММ.ГГГГ заключил контракт № с ООО «Рыбинская генерация» на снабжение тепловой энергией на сумму 1 690 625,41 руб. Контракт заключен на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона.

Сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, номер реестровой записи №.

Согласно пунктам 8.3, 8.4 контракта теплоснабжающая организация выставляет счета и УПД по настоящему контракту в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В срок не позднее 7 числа месяца, следующего за расчетным, Теплоснабжающая организация предоставляет Потребителю способом, указанным в заявлении при заключении договора, счет и УПД за расчетный период. В случае неполучения заявленных документов, после 8 числа Теплоснабжающая организация направляет их Почтой России на юридический адрес Потребителя, и в данном случае не несет ответственности за их своевременное вручение Потребителю.

Потребитель в течение 3 (трех) дней от даты получения счета и двух экземпляров УПД, возвращает подписанный и скрепленный печатью 1 экземпляр УПД в адрес Теплоснабжающей организации. В случае неполучения Теплоснабжающей организацией оформленного со стороны Потребителя УПД, тепловая энергия и теплоноситель считаются принятыми в полном объеме и надлежащего качества.

Документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 299 639,31 руб., размещенный Заказчиком в ЕИС, подписан Заказчиком. Содержит следующие отметки: «Дата отгрузки, передачи (сдачи) «31» декабря 2020 г.». «Ответственный за правильность оформления факта хозяйственной жизни <данные изъяты> Носова Н.В.». Особых отметок о дате подписания, отличной от 31.12.2020 данный документ не содержит.

Заказчик должен был направить для размещения в реестре контрактов документ о приемке не позднее 11.02.2021, но направил 12.02.2021.

Документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 276 231,71 руб., размещенный Заказчиком в ЕИС, подписан Заказчиком. Содержит следующие отметки: «Дата отгрузки, передачи (сдачи) «31» марта 2021 г.». «Ответственный за правильность оформления факта хозяйственной жизни <данные изъяты> Носова Н.В.». Особых отметок о дате подписания, отличной от 31.03.2021 данный документ не содержит.

Заказчик должен был направить для размещения в реестре контрактов документ о приемке не позднее 07.04.2021, но направил 22.04.2021.

Согласно криптографической квитанции, полученной из БИС, документы о приемке, размещенные в реестре контрактов ЕИС, подписаны Носовой Н.В., что подтверждается ее электронной подписью.

В соответствии с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи Носова Наталья Владимировна являлся владельцем указанного сертификата с 01.06.2020 по 01.09.2021,

Распоряжением администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № Носова Н.В. назначена на <данные изъяты>

Распоряжением администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № Носова Н.В. назначена на <данные изъяты>

В соответствии с положениями трудового договора с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, работник обязан при исполнении должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Работодателя, уставом Учреждения и настоящим трудовым договором.

В соответствии с пунктом 5.2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № работник обязан обеспечивать организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

Согласно пункту 19 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № работник несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

В соответствии с положениями трудового договора с руководителем муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - трудовой договор), работник обязан при исполнении должностных обязанностей руководством законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми Работодателя, уставом Учреждения и настоящим трудовым договором.

В соответствии с пунктом 5.2 трудового договора работник обязан обеспечивать организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

Согласно пункту 19 трудового договора работник несет ответственность за невыполнение иди ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей.

Таким образом, Носова Н.В. обладает организационными распорядительными полномочиями в части исполнения МУК ЦБС города Рыбинска обязанностей, возложенных на нее ст. 103 Федерального закона, то есть является в соответствии с 2.4 КоАП РФ должностным лицом.

Постановлением заместителя начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО8. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо МУК Централизованная библиотечная системе города Рыбинск Носова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении Носовой Н.В., назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Носова Н.В. не согласна с указанным постановлением, как следует из содержания жалобы и пояснений лица, привлеченного к административной ответственности документы были своевременно с даты подписания документов сторонами контрактов (в том числе, исполнителем) направлены для размещения в реестре контрактов ЕИС.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено.

По контракту № с ПАО «ТНС энерго Ярославль» (номер реестровой записи №) – 1 факт нарушения.

Согласно информации, полученной от ПАО «ТНС энерго Ярославль», акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ направлен в Учреждение посредством электронного документооборота 12.04.2021. По состоянию на 13.12.2021 в ПАО «ТНС энерго» подписанный экземпляр от Учреждения не поступил.

Пункт 2.2.5 муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает право ГП принимать от потребителя информацию и предоставлять ему информацию посредством дистанционных каналов, в т.ч. посредством ее размещения на официальном сайте в сети «Интернет», личного кабинета на официальном сайте сети Интернет, электронной почты, системы дистанционного учета ресурсов, СМС -сообщений, телефона единого контактного центра, иных дистанционных сервисов ГП и уполномоченных им третьих лиц. Перечень используемых дистанционных каналов и сервисов, порядок их подключения, использования и отключения устанавливаются ГП и публикуются на его официальном сайте.

На официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты> в разделе «Бизнес-клиентам» содержится информация об уполномоченной организации -удостоверяющем центре ПФ СКВ Контур.

Согласно информации, расположенной на официальном сайте ПАО «ТНС энерго Ярославль», документы, передаваемые ПАО «ТНС энерго Ярославль» посредством электронного документооборота, доставляются абоненту через секунду после отправки.

Документ о приемке - акт приема передачи электроэнергии № от ДД.ММ.ГГГГ передан в Учреждение поставщиком электроэнергии через оператора ЭДО АО «ПФ «СКВ Контур» ДД.ММ.ГГГГ.

В своих пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, данных должностному лицу в ходе административного расследования, Носова Н.В. ссылалась на то, что «на документе акта о приемке электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ № проставлен входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ».

В п.4.2 жалобы на постановление № Носова Н.В. привела доводы, отличающиеся от пояснений, данных в ходе административного расследования, указав, что «документ в электронном виде, не подписанный со стороны исполнителя, направленный для согласования в бухгалтерию учреждения, был получен 14.04.2021. Доказательство: скрин сообщения электронной почты. Документ в бумажном виде с указанными реквизитами, подписанный со стороны исполнителя (ПАО ТНС энерго Ярославль), был получен учреждением лишь 27.04.2021 и зарегистрирован под номером № (журнал входящей корреспонденции за 2021 г. 1-е полугодие))).

При этом скрин, представленный в суд в качестве доказательства, и не представленный ранее в ходе административного расследования, содержит очень ограниченную информацию о том, что некий документ в формате «рсШ>, полученный ПАО «ТНС энерго Ярославль» из Учреждения, был переслан по адресу <данные изъяты>. Таким образом, в данной распечатке экрана содержится информация о передаче документов из Учреждения, а не направленных в Учреждение.

Установить содержание пересылаемого документа по данной распечатке также не представляется возможным, в связи с чем представленный материал нельзя расценивать как доказательство.

В своих пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ Носова Н.В. сообщила, что направленный посредством электронного документооборота документ не был подписан. Данный документ был направлен в Учреждение и на бумажном носителе. Документ в бумажном виде с указанными реквизитами, подписанный со стороны исполнителя, был получен лишь 27.04.2021.

Однако документ, переданный по системе электронного документооборота, является электронным документом, подписанным квалифицированной электронно-цифровой подписью специалиста организации - поставщика, что равносильно подписанию документа собственноручной подписью лица от имени этой организации.

Таким образом, необходимость получения бумажной копии документа в целях его подписания у Учреждения отсутствовала.

Документ о приемке от 31.03.2021, подписанный Носовой Н.В. и размещенный в реестре контрактов ЕИС, не содержит особых отметок о дате подписания (дате приемки), а также отметок о регистрации в Учреждении.

Представленный Носовой Н.В. в ходе административного расследования документ о приемке от 31.03.2021, отличается от размещенного в реестре контрактов ЕИС и содержит отметку о регистрации его 27.04.2021.

При этом, как уже было указано ранее, 30.06.2021 ревизору ФИО12 при проведении проверки Учреждения в качестве документа о приемке был представлен документ, не содержащий отметок о регистрации.

В связи с вышеизложенным, доводы Носовой Н.В. о получении документа Учреждением 27.04.2021 не принимаются, а за дату подписания документа данного документа о приемке принимается дата его фактического поступления в Учреждение по системе электронного документооборота - 12.04.2021.

Таким образом, Носова Н.В. должна была направить документ о приемке для размещения в реестре контрактов ЕИС не позднее 19.04.2021, но направила его 30.04.2021. Обстоятельства, выявленные при подготовке дела об административном правонарушении к новому рассмотрению, подтверждают факт нарушения, отраженный в постановлении №

По контракту № с ООО «Рыбинская генерация» (номер реестровой записи №) – 2 факта нарушений.

Документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 299 639,31 руб., размещенный Заказчиком в ЕИС, подписан Заказчиком. Содержит следующие отметки: «Дата отгрузки, передачи (сдачи) «31» декабря 2020 г.». «Ответственный за правильность оформления факта хозяйственной жизни директор Носова Н. В.».

В рамках административного расследования Носовой Н.В. представлены пояснения от ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. в п.3 пояснений:

«На документе о приемке УПД (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ №) на сумму 299 639,31 руб., проставлен входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ и размещен в реестре контрактов ЕИС 12.02.2021. Приемочные документы от 31.12.2020, 31.01.2020 не могли быть размещены в реестре контрактов ЕИС, т.к. УПД были выставлены поставщиком после подписания контракта от 04.02.2021 и поступили в бухгалтерию 10.02.2021».

В жалобе на постановление № Носовой Н.В. в суд была предоставлена информация, что проект данного документа был получен Учреждением для согласования бухгалтерией ДД.ММ.ГГГГ, сам подписанный документ был получен Учреждением ДД.ММ.ГГГГ. Однако условиями муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № такая процедура предварительного согласования с потребителем не предусмотрена.

Вопреки утверждению Носовой Н.В. по информации, полученной от ООО «Рыбинская генерация», данный документ, подписанный со стороны теплоснабжающей организации, был направлен в Учреждение курьером и вручен под личную подпись уполномоченному лицу Учреждения — бухгалтеру ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ.

Документов, свидетельствующих о наличии разногласий по объему (качеству) потребленной тепловой энергии и теплоносителя УПД, в т.ч. документа о приемке, подписанного «с разногласиями», с указанием стоимости согласованного (принятого) объема тепловой энергии и теплоносителя, письма, поясняющего возникшие разногласия, Носовой Н.В. представлено не было.

В своих пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ Носова Н.В. сообщила, что ее позиция в отношении УПД от ДД.ММ.ГГГГ № не меняется, полученный в январе 2021 года документ не мог быть подписан со стороны Учреждения в январе 2021 года. Тем самым Носова Н.В. согласилась с тем, что документ о приемке был получен в январе 2021 года. Таким образом, в отношении одного и того же документа позиция Носовой Н.В., изложенная ДД.ММ.ГГГГ, отличается от позиции, изложенной ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как уже было указано ранее, 30.06.2021 ревизору ФИО12 при проведении проверки Учреждения в качестве документа о приемке был представлен документ, не содержащий отметок о регистрации.

Учитывая вышеизложенное, в т.ч. то, что действие контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, распространялось на фактически сложившиеся правоотношения сторон, возникшие до его подписания с 01.12.2020, и особых отметок о дате подписания данный документ о приемке, полученный Учреждением 14.01.2021, не содержит, за дату подписания принимается дата заключения контракта - 04.02.2021.

Таким образом, Носова Н.В. должна была направить документ о приемке для размещения в реестре контрактов ЕИС не позднее 11.02.2021, но направила его 12.02.2021.

Документ о приемке оказанных услуг - УПД от ДД.ММ.ГГГГ № на
сумму 276 231,71 руб., размещенный Заказчиком в ЕИС, подписан Заказчиком. Содержит
следующие отметки: «Дата отгрузки, передачи (сдачи) «31» марта 2021 г.». «Ответственный за правильность оформления факта хозяйственной жизни <данные изъяты> Носова Н.В.».

В п.3 пояснений Носова Н.В. указала:

«На документе о приемке УПД (счет-фактура от ДД.ММ.ГГГГ №) на сумму 276 231,71 руб., проставлен входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ и размещен в реестре контрактов ЕИС 22.04.2021».

В жалобе на постановление № Носовой Н.В. в суд была предоставлена информация, что проект данного документа был получен Учреждением для согласования бухгалтерией 07.04.2021, сам подписанный документ был получен Учреждением 21.04.2021.

В своих пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ Носова Н.В. также сообщила, что УПД от ДД.ММ.ГГГГ № поступил в Учреждение 21.04.2021.

Вопреки утверждению Носовой Н.В., по информации, полученной от ООО «Рыбинская генерация», данный документ был направлен в Учреждение курьером и вручен под личную подпись уполномоченному лицу Учреждения - бухгалтеру ФИО13 14.04.2021.

Документов, свидетельствующих о наличии разногласий по объему (качеству) потребленной тепловой энергии и теплоносителя УПД, в т.ч. документа о приемке, подписанного «с разногласиями», с указанием стоимости согласованного (принятого) объема тепловой энергии и теплоносителя, письма, поясняющего возникшие разногласия, Носовой Н.В. представлено не было.

Особых отметок о дате подписания данный документ о приемке не содержит, поэтому за дату подписания принимается дата поступления документа в Учреждение -14.04.2021.

Таким образом, Носова Н.В. должна была направить документ о приемке для размещения в реестре контрактов ЕИС не позднее 21.04.2021, но направила его 22.04.2021.

Выявленные обстоятельства подтверждают нарушение Носовой Н.В. ч.3 ст.103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствия, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не ставится под сомнение виновность лица в совершении данного административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется и с абзацем 3 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях" в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом при оценке формальных составов правонарушений, последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему а общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей, в связи с чем, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При разрешении административного дела по существу, следует также принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в его Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности, при этом принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оценивая характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного Носовой Н.В., то обстоятельство, что, документы о приемке для размещения в реестре контрактов ЕИС были направлены (3 факта) с нарушением установленного срока, по мнению суда, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, считаю возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Носову Н.В. от административной ответственности, за совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменив постановление заместителя начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица МУК Централизованная библиотечная система города Рыбинск Носовой Натальи Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении Носовой Н.В. прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, объявив Носовой Н.В. устное замечание.

Судья