Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1022/2019 ~ М-362/2019 от 06.02.2019

Дело № 2-1022/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева Алексея Васильевича к Комитету по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения, обязании включить в сводный список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Псковской области в текущем году и обязании выдать единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Соловьев А.В. обратился в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (переименованного в соответствии с подпунктом 16 пункта 2 Указа Губернатора Псковской области от 26.10.2018 № 62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области» в Комитет по строительному и жилищному надзору Псковской области) о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: ***, г. ***, ул. ***, д. *** и обязании включить составом семьи 1 человек в сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и выдать единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без предоставления обязательства о сдаче указанного жилого помещения.

В обоснование требований указано, что Соловьев А.В. проходил военную службу с 1973 года по 2000 год и был уволен в запас в звании старшего прапорщика по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с календарной выслугой более 26 лет.

С 08.04.1998 года на основании распоряжения Администрации города Пскова № 1226-р от 22.04.1998 г. составом семьи 4 человека состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях.

На основании удостоверения на льготы, предусмотренные пунктами 1, 2, 4-8, 13 и 14 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 г. для военнослужащих, увольняемых с военной службы в соответствии с законом о новом значительном сокращении ВС СССР, подтвержденных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.03.1963 г. №270 был включен в льготную очередь военнослужащих, уволенных в запас.

В период прохождения военной службы истец обеспечивался жилым помещением по адресу: г. Полесск, ул. ***, д. ***, кв. ***, которое было сдано в августе 1988 года установленным порядком.

В 1988 году супруге истца С. Т.Ф. на основании решения Исполнительного комитета Полесского районного Совета народных депутатов от 2.06.1988 № 129 была предоставлена трехкомнатная квартира № ***, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. в доме № ***, выстроенном на долевом участии по ул. *** в г. ***. В 1996 году С. Т.Ф. обменяла указанную квартиру на дом, находящийся в муниципальной собственности по адресу: г. *** пос. ***, ул. ***, д. ***. С 2010 года нанимателем указанного жилого дома является сын истца С. А.А.

26 июля 2016 года брак между истцом и С. Т.Ф. был расторгнут, в связи с чем, в 2017 году Соловьев А.В. выехал из дома № *** по ул. *** г. ***, снялся с регистрационного учета и Постановлением Администрации города Пскова от 15.03.2017 г. № 283 внесены изменения в состав его семьи с указанием количества членов семьи 1 человек.

Изменения состава семьи истца на 1 человека также были внесены на основании приказа Государственного комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 07.04.2017 г. № 47-ОД в Сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, в котором Соловьев А.В. состоит до настоящего времени и его право на обеспечение жильем по избранному месту жительству ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем истцу отказывают в предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 1 человек до предоставления обязательства о сдаче жилого помещения по адресу: Калининградская область, город ***, ул. ***, дом ***.

Полагая требование о предоставлении обязательства о сдаче жилого помещения, в котором проживают бывшие члены семьи истца и которое не было предоставлено ему в период службы, умаляющим его конституционные права и свободы, и не гарантирующим ему, как бывшему военнослужащему реализации права на жилище, Соловьев А.В. просит признать право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: Калининградская область, г. ***, ул. ***, д. *** и обязать включить его составом семьи 1 человек в сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и выдать единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без предоставления обязательства о сдаче указанного жилого помещения.

Истец Соловьев А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области Рыбина Е.А. против удовлетворения требований возражала. Однако право истца на обеспечение жильем по избранному месту жительству не оспаривала, отметив необходимость оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения.

Представитель третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Никитина Е.М. разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области Рыбину Е.А., представителя третьего лица Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова Никитину Е.М., суд находит требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением Администрации города Пскова от 22.04.1998 № 1226-р истец, проходящий службу в в/ч *** г. *** Калининградской области, на основании решения жилищной комиссии по военнослужащим уволенным в запас от 16.03.1998 протокол №3, с 08.04.1998 года поставлен на учет военнослужащих, уволенных в запас для получения жилой площади.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части *** № *** от 29 марта 2000 года старший прапорщик Соловьев А.В. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе уволен в запас ВС РФ приказом начальника Калининградского Регионального управления ФПС РФ № ***-лс от 27 марта 2000 года (л.д. 101) с выслугой лет на день увольнения 26 лет 05 месяцев 16 дней в календарном исчислении (л.д. 103).

По смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч. 1 ст. 2 которого предусмотрено, что прапорщики, проходящие военную службу по контракту, относятся к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

В силу ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона РФ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакциях, действующих до 11.11.2003 года) военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

Таким образом, Соловьев А.В., имеющий продолжительность военной службы более 26 лет и уволенный по достижении предельного возраста пребывания, и члены его семьи должны были быть обеспечены жилым помещением по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия в г. Псков, предоставив при получении жилой площади документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Поскольку в установленный законом срок истец и члены его семьи не были обеспечены жилым помещением, 01 декабря 2011 год он обратился в Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора с заявлением о включении в сводный список граждан о выборе формы обеспечения жилым помещением в собственность бесплатно, указав в качестве членов семьи жену, дочь и внучку (л.д. 80), а также предоставив обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения по адресу: Калининградская область, г. ***, ул. ***, д. ***, кв. *** (л.д. 79).

Согласно свидетельству о расторжении брака брачные отношения между Соловьевым А.В. и С. Т.Ф. прекращены *** года, в связи с чем 04 августа 2016 года истец обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в собственность на состав семьи 1 человек без предоставления обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность, поскольку в жилом помещении остаются проживать бывшие члены его семьи в количестве 7 человек (л.д. 57).

Постановлением Администрации города Пскова от 15.03.2017 № 283 состав семьи истца изменен на 1 человек.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что согласно Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2011 № 418 утвержден Порядок обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан на территории Псковской области (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2.1., 2.2, 2.4, 2.6 Порядка в целях формирования сводного списка граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области (далее - сводный список граждан), органы местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, осуществляющие постановку на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, формируют списки граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования (далее - список граждан) из числа граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, в хронологической последовательности исходя из времени их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, Государственный комитет формирует сводный список граждан в хронологической последовательности исходя из времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления.

На основании сводного списка граждан с учетом объема субвенции на текущий год Государственный комитет в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения формирует сводный список граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях на территории Псковской области, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в текущем году (далее - список претендентов на текущий год). Список претендентов на текущий год утверждается приказом Государственного комитета.

Государственный комитет в течение десяти рабочих дней с момента утверждения списка претендентов на текущий год в письменной форме уведомляет граждан, включенных в данный список, о включении в список претендентов на текущий год и о праве выбора формы обеспечения их жилыми помещениями в соответствующем году, а также запрашивает у граждан документы, в том числе обязательство о расторжении договора социального найма или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в случаях, указанных в подпунктах "б", "в" пунктов 1.4, 1.6.1 Порядка (подпункт 8).

В силу указанных пунктов гражданином и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах или имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о расторжении договора социального найма и об освобождении занимаемого жилого помещения или о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено предоставление обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения в случаях проживания в жилом помещении на основании договора социального найма или на праве собственности.

Из списка граждан, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, по состоянию на 01.012019 Муниципальное образование «Город Псков», являющегося приложением к постановлению Администрации города Пскова от 17.01.2019 № 13 следует, что Соловьев А.В. включен в указанный список составом семьи 1 человек, с указанием адреса преимущественного проживания: Калининградская область, г. ***, п. ***, ул. ***, д. ***.

Согласно договору с нанимателем индивидуального дома от 08.10.2010 (л.д. 31) нанимателем указанного жилого дома является сын истца С. А.А.

Из материалов дела судом также установлено, что в период с 27 сентября 2017 года по 29 ноября 2018 года Соловьев А.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Калининградская область, г. ***, ул. ***, д. ***, кв. *** (л.д. 16-17), с 05 декабря 2018 года по 05 декабря 2019 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Калининградская область, г. ***, п. ***, ул. ***, д. ***, кв. *** (л.д. 18).

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в материалах дела сведений об отсутствии в собственности истца жилых помещений, а также то, что право истца на обеспечение жильем по избранному месту жительству в г. Пскове представителем ответчика не оспаривается, суд приходит к выводу о наличии у Соловьева А.В. права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: Калининградская область, город ***, ул. ***, дом ***, поскольку он не проживает в указанном жилом помещении ни на основании договора социального найма, ни на праве собственности.

Разрешая требования истца об обязании включить его составом семьи 1 человек в сводный список граждан-получателей единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342 «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» и выдать единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без предоставления обязательства о сдаче указанного жилого помещения, суд учитывает, что в соответствии с п. 2.8 Порядка по результатам проведенной проверки документов Государственный комитет принимает решение о включении гражданина в соответствующий сводный список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, или по договору социального найма, или предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Псковской области в текущем году (далее - сводные списки на текущий год по формам обеспечения), или об отказе во включении в указанные списки с указанием причин отказа. Решение оформляется приказом Государственного комитета.

В силу пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка в случае принятия Государственным комитетом в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка решения о представлении гражданину единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в оформляемом приказе Государственного комитета.

В случае принятия Государственным комитетом в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка решения о представлении гражданину единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в оформляемом приказе Государственного комитета указываются: фамилия, имя, отчество гражданина, которому предоставляется единовременная выплата; фамилия, имя, отчество членов семьи гражданина; размер предоставляемой единовременной выплаты; основание предоставления единовременной денежной выплаты.

В качестве подтверждения права гражданина на получение единовременной денежной выплаты Государственный комитет оформляет свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения к настоящему Порядку.

Свидетельство является подтверждением того, что продавцу (застройщику) жилья Государственным комитетом будут перечислены денежные средства в размере, указанном в свидетельстве.

Свидетельство является именным документом и не подлежит передаче другим лицам.

Срок реализации свидетельства составляет шесть месяцев с даты получения свидетельства.

Размер средств единовременной денежной выплаты на приобретение жилых помещений указывается в Свидетельстве и является неизменным на весь период действия Свидетельства.

Свидетельство выдается гражданину в течение двух рабочих дней со дня его обращения в Государственный комитет.

Следовательно, в случае признания за гражданином права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения Государственный комитет принимает решение о включении гражданина в сводный список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Псковской области в текущем году.

Поскольку Порядком не предусмотрена выдача единовременной денежной выплаты гражданину, которому она предоставляется, так как денежные средства в размере единовременной денежной выплаты перечисляются Государственным комитетом непосредственно продавцу (застройщику) жилья, суд полагает, что заявляя данное требование Соловьев А.В. подразумевал требование о выдаче ему свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения.

При таких обстоятельствах, учитывая установленное судом право Соловьева А.В. на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: Калининградская область, город Полесск, ул. Лесная, дом 13, суд полагает, что имеются основания для включения его в сводный список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Псковской области в текущем году и выдачи ему свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения также без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность указанного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соловьева Алексея Васильевича удовлетворить.

Признать за Соловьевым Алексеем Васильевичем право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: Калининградская область, г. ***, ул. ***, д. ***.

Обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области включить в сводный список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Псковской области в текущем году Соловьева Алексея Васильевича состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: Калининградская область, г. ***, ул. ***, д. ***

Обязать Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области выдать Соловьеву Алексею Васильевичу свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения на территории Псковской области в текущем году на состав семьи 1 человек без оформления обязательства о сдаче в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: Калининградская область, г. ***, ул. ***, д. ***.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2019 года.

Судья С.М. Тесёлкина