Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-188/2018 ~ М-82/2018 от 15.02.2018

Дело № 2-188/2018                        20 апреля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

    Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Н.А.

с участием прокурора Кулешовой С.Г.

при секретаре Васильевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сланцевского городского прокурора в интересах Яковлева Сергея Викторовича к Чеглаковой Ларисе Юрьевне о признании не приобретшим право пользования жилым помещением, признании регистрации по месту жительства фиктивной,

у с т а н о в и л:

    Заместитель Сланцевского городского прокурора обратился в суд с иском в интересах Яковлева С.В. к ответчику Чеглаковой Л.Ю. и просил признать Яковлева С.В. не приобретшим право пользования жилым помещением – <адрес>; признать фиктивной регистрацию Яковлева С.В. по месту жительства в <адрес> в период времени с 15.10.1999 г. по 28.03.2003 г.

    В обоснование требований в иске прокурор указал, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Яковлева С.В. о судебной защите прав по признанию недействительной его регистрации по месту жительства. В ходе проверки было установлено, что в период времени с 12.08.1999 г. по 26.09.2000 г. Яковлев С.В. содержался под стражей в качестве обвиняемого в совершении преступлений, в последующем он был осуждён и отбывал наказание в местах лишения свободы. С 23.01.1995 года Яковлев С.В. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: Санкт-Петербург, ул. Руднева, д. 5, корп. 2, кв. 10, откуда был снят с регистрационного учета 15.10.1999 года, этим же днем он был поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учёта по этому адресу 28.03.2003 г. в связи с осуждением. При этом Яковлев С.В. в органы регистрационного учета по вопросу регистрации по месту жительства в <адрес> не обращался, в момент регистрации содержался под стражей, по этому адресу никогда не проживал, в дом не вселялся, его вещей там никогда не имелось, членом семьи или родственником собственника этого жилого дома Яковлев С.В. не является, как не являлся родственником либо членом семьи бывшего собственника. Намерения проживать в спорном жилом доме никогда не имел, в эту деревню не приезжал. В местах лишения свободы Яковлев С.В. находился до 22.05.2015 г., ему неизвестно, кто мог от его имени подать документы для регистрации его по месту жительства в дер. Кушела Сланцевского района. Таким образом, регистрация Яковлева С.В. по месту жительства <адрес> носит фиктивный характер, произведена без его намерения создать какие-либо правовые последствия. По сообщению главы администрации Выскатского сельского поселения документов, являвшихся основанием для постановки Яковлева С.В. на учет и снятия его с учета, не имеется, в связи с истечением срока их хранения, который составляет 5 лет. Собственником спорного жилого дома на момент постановки Яковлева С.В. на регистрационный учет являлся О.Ю.М,., который умер 29.10.2003 г., спорное жилое помещение по наследству перешло Чеглаковой Л.Ю. Проведенной должностными лицами прокуратуры проверкой установлена явная непригодность дома для проживания, а также отсутствие каких-либо признаков проживания людей в доме, в котором был зарегистрирован Яковлев С.В. Действиями неустановленного лица, предоставившего в регистрирующий орган несоответствующие действительности сведения о намерении Яковлева С.В. проживать по указанному выше адресу, нарушены законные интересы Яковлева С.В., поскольку наличие имеющихся сведений о регистрации его в Сланцевском районе препятствует его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Санкт-Петербурге, что нарушает его жилищные права, а также права на социальную поддержку, поскольку из-за имеющейся в прошлом регистрации Яковлеву С.В. отказано в постановке на учёт в качестве бездомного гражданина, который осуществляется СПб ГКУ «Центр учёта и социального обслуживания граждан РФ без определённого места жительства».

    В заявлении указано, что Яковлев С.В. является инвалидом и в силу состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за восстановлением нарушенного права, поэтому прокурор в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с настоящим иском в интересах истца.

    Ссылаясь на положения статей 2, 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», прокурор просит удовлетворить заявленные в интересах Яковлева С.В. требования.

    При подготовке дела к судебному разбирательству на основании определения судьи Сланцевского городского суда Ленинградской области от 06 марта 2018 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга (л. д. 46 – 47).

    В судебном заседании прокурор Кулешова С.Г. доводы, изложенные в иске, поддержала, просила требования прокурора, заявленные в интересах Яковлева С.В., удовлетворить.

    Истец Яковлев С.В. в судебное заседание не явился, был извещен судом о слушании дела надлежащим образом, от него в суд поступила телефонограмма с просьбой рассматривать дело в его отсутствие по причине того, что он находится в больнице (л. д. 83).

    Ответчик Чеглакова Л.Ю. извещалась судом о слушании дела надлежащим образом (л. д. 78), от нее имеется заявление, в котором она просит рассматривать дело без ее участия с указанием на признание иска в полном объеме (л. д. 75).

    Третье лицо Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л. д.79), явку представителя не обеспечило, ходатайств об отложении дела не заявляло.

    Третье лицо Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга явку в суд своего представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом о слушании дела (л. д. 82). Ранее от его представителя по доверенности Матвеевой Е.Б. в суд поступил отзыв по иску, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела без их участия (л. д. 71 – 72).

    При таких обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие возражений прокурора Кулешовой С.Г., суд посчитал возможным рассматривать дело без участия истца, ответчика и представителей третьих лиц.

    Суд, заслушав объяснения прокурора Кулешовой С.Г., показания свидетеля Р.Е.С.., изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

    21.10.2017 г. в Сланцевскую городскую прокуратуру с заявлением обратился Яковлев С.В. В заявлении он просил прокурора обратиться в суд с иском о признании его (Яковлева) регистрации по месту жительства <адрес> с 15.10.1999 г. по 28.03.2003 года недействительной, указав, что он является инвалидом <данные изъяты>, здоровье его ухудшается, поэтому он лишен возможности самостоятельно защищать свои права и законные интересы (л. д. 9 – 10).

    Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 названного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

В силу пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктами 16 и 17 названных Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.

Из пункта 8 статьи 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Изложенная норма в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принята в целях предотвращения нелегальной миграции и усиления ответственности за нарушения правил регистрационного учета, поскольку фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством.

Согласно статьям 5, 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при выявлении факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В силу подпункта «ж» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда, органами регистрационного учета производится снятие такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Яковлев С.В. с 23.01.1995 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, откуда был снят с регистрационного учета 15.10.1999 г. и в этот же день зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л. д. 13, 14).

На период регистрации Яковлева С.В. <адрес> собственником этого дома являлся О.Ю.м,, после его смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом унаследовала его дочь - Чеглакова Л.Ю. (л. д. 24, 25, 26, 27).

Согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2018 г., Чеглаковой Л.Ю. и в настоящее время принадлежит указанный жилом дом на праве собственности (л. д. 28 – 29).

В ходе проверки, проведенной Сланцевской городской прокуратурой, было установлено, что фактически в период снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Санкт-Петербурге и регистрации по месту жительства <адрес> Яковлев С.В. с 12.08.1999 г. по 26.09.2000 года содержался под стражей в качестве обвиняемого в совершении преступлений, 26.09.2000 года по приговору Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга Яковлев С.В. был осужден на 5 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года на основании ст. <данные изъяты> УК РФ и освобожден из зала суда 26.09.2000 года. В последующем, 7.10.2002 года по приговору Санкт-Петербургского городского суда он был осужден по ст. <данные изъяты> УК РФ на 15 лет лишения свободы с присоединением неотбытой части наказания по приговору от 26.09.2000 года, в счет наказания ему было зачтен срок содержания под стражей с 12.08.1999 года по 26.09.2000 года, Яковлев С.В. был освобожден из мест лишения свободы по сроку 22.05.2015 г.

Данные обстоятельства подтверждены справкой ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л. д. 33 – 34).

Яковлев С.В. утверждал, что он никогда не обращался за регистрацией по месту жительства в <адрес>, не вселялся в этот жилой дом и не проживал там никогда, в спорный период он был арестован и находился под следствием.

Ответчик Чеглакова Л.Ю. не оспаривала указанных доводов, в своем заявлении указала, что ее отец О.Ю.М.. регистрировал по месту жительства в своем доме граждан, в том числе и Яковлева С.В., но эти лица там никогда не проживали и не вселялись, родственниками или членами семьи ее отца О.Ю.М.. не являлись (л. д. 75).

Допрошенная в качестве свидетеля Р.Е.С. показала, что она несколько лет является старостой деревни <данные изъяты> и проживает там, а раньше работала на ферме бригадиром, хорошо знает всех жителей и дачников деревни, в № сначала проживали родители О.Ю.М. а потом он сам. Кроме него в этом доме никто не проживал, ни о каком Яковлеве она никогда не слышала и его не видела.

Как следует из сообщения администрации Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области, документов, являющихся основанием для постановки и снятия с учета Яковлева С.В. в администрации не имеется, поскольку срок их хранения составляет 5 лет, согласно карточке прописки Яковлев С.В. был зарегистрирован по месту жительства <адрес> с 15.10.1999 г. по 28.03.2003 г.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Яковлев С.В. в жилой дом по указанному адресу никогда не вселялся и там не проживал.

Кроме того, исходя из смысла приведенных норм Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и принятых во исполнение этого Закона Правил (в редакции, действовавшей на 15.10.1999 года) для регистрации по месту жительства гражданин должен был лично обратиться с заявлением по этому вопросу в органы регистрационного учета.

Однако, как установлено в спорный период Яковлев С.В. находился под стражей и не мог лично подать заявление в орган регистрационного учета для регистрации его по месту жительства в <адрес>

Поскольку регистрация указанного гражданина произведена без намерения собственника жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания названного лица, данная регистрация является фиктивной.

Прокурор заявил в интересах истца и требование о признании Яковлева С.В. не приобретшим право пользования жилым помещением – <адрес> в период с 15.10.1999 года по 28.03.2003 года.

    Спор заявлен в период действия Жилищного кодекса РФ, однако как вытекает из содержания иска и материалов дела спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 г.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Учитывая это положение Закона и то, что эти правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, возникший спор подлежит разрешению в соответствии с нормами жилищного законодательства, действовавшего на тот период.    

    Согласно ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшего на тот момент) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

    Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Я.Н. Саталовой» положение ст. 54 ЖК РСФСР об «установленном порядке» как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим Конституции. При этом Конституционный суд указал, что судебное толкование Жилищного кодекса РСФСР сложилось как признание того, что осуществление жилищных прав напрямую связано с пропиской, наличию или отсутствию которой придавалось правоустанавливающее значение. Между тем прописка (заменившая ее регистрация по месту жительства) или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище. Данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации) являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем жилого помещения и членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

    Для разрешения иска о том, приобрел ли истец Яковлев С.В. право пользования спорным жилым помещением, необходимо установить факт вселения, наличия согласия проживавших совершеннолетних лиц, обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением.    Как установлено судом, Яковлев С.В. никогда в жилое помещение не вселялся и там не проживал.

    Эти обстоятельства подтверждены материалами дела, показаниями свидетеля Р.Е.С. приведенными выше.

Таким образом, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Яковлев С.В. не приобрел в указанный период (с 15.10.1999 г. по 28.03.2003 г.) право пользования жилым помещением – жилым домом <адрес>.

    При таких обстоятельствах, суд находит иск заместителя Сланцевского городского прокурора, заявленный в интересах Яковлева С.В., подлежащим удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

    Иск заместителя Сланцевского городского прокурора удовлетворить.

Признать Яковлева Сергея Викторовича ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты> не приобретшим права пользования жилым помещением: жилым домом <адрес>.

Признать фиктивной регистрацию Яковлева Сергея Викторовича ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в доме <адрес> в период времени с 15.10.1999 г. по 28.03.2003 г.

    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Сланцевский городской суд.

    Председательствующий судья                Н.А. Дорошенко