Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-967/2012 (2-4757/2011;) ~ М-4981/2011 от 18.11.2011

Решение

Именем Российской федерации

07 февраля 2012 г. г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Липилиной О.А.

при секретаре судебного заседания Казанцевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 -967/12

по иску Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации № 15 по г. Москве и Московской области к адвокату Суровцеву А.Н. о взыскании штрафа за нарушение установленного срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 15 по г. Москве и Московской области (далее – ГУ УПФР № 15 по г. Москве и МО) обратилось в суд с иском к адвокату Суровцеву А.Н. о взыскании штрафа за нарушение установленного срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в размере <...>.

В обоснование требований указало, что ответчик Суровцев А.Н. зарегистрирован в качестве <...> <дата> и занесен в реестр <...> Московской области под регистрационным номером <номер>. Указывают, что в соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном Пенсионном страховании в РФ» адвоката являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. В соответствии с ст. 11 данного закона регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика (органах ПФР). Регистрация <...> осуществляется по месту их жительства в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения <...> на основании заявления с одновременным предоставлением необходимых документов. Однако ответчик обратился к ним с заявлением о регистрации лишь <дата> Согласно с. 27 данного закона нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере <...>. В связи с нарушением срока регистрации ответчика в качестве страхователя был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании от <дата> <номер>, который был направлен по почте и назначено время, место его рассмотрения. Акт был рассмотрен в присутствии ответчика, начальником Управления было вынесено решение от <дата> <номер> о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, которое было направлено ответчику по почте. Требование о добровольной уплате штрафа от <дата> <номер> направлено ответчику также по почте. <дата> указанное решение было обжаловано ответчиком в вышестоящую организацию жалоба была оставлена без удовлетворения. До настоящего времени штраф ответчиком не уплачен.

Истец ГУ УПФР № 15 по г. Москве и МО в лице представителя Сухоруковой З.В., действующей на основании доверенности (л.д. 53) в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик – <...> Суровцев А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что они не законны и необоснованны. В ход судебного разбирательства представил возражения относительно заявленных исковых требований (л.д. 41-45).

Суд, доложив дело, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований статей 59,60 и 67 ГПК РФ находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из объяснений ответчика Суровцева А.Н. следует, что с <дата> и до <дата>. он состоял в <...>, указанное обстоятельство истцом не оспаривается.

<дата> в соответствии с действовавшим налоговым законодательством ответчик встал на учет в налоговом органе по месту жительства как физическое лицо и получил соответствующее свидетельство (л.д. 47).

<дата> в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» ответчиком по месту жительства его жительства по адресу: <адрес> был создан адвокатский кабинет <номер>, о чем в Реестре адвокатских образований Московской области внесена запись за регистрационным номером 26 (л.д. 49).

<дата> ответчик как адвокат учредивший адвокатский кабинет был поставлен на налоговый учёт в Межрайонной ИФНС России № 1 по Московской области, о чем ему было выдано свидетельство (л.д. 48).

Из представленных доказательств также усматривается, что ответчиком в пенсионном органе было получено страховое Свидетельство государственного пенсионного страхования.

<дата> ответчик <...>
обратился к истцу с заявлением о регистрации в территориальных органах ПФР страхователя, уплачивающего страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в виде фиксированного платежа (л.д. 9)

Согласно Уведомлению о регистрации физического лица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ по месту жительства ответчик <дата> был зарегистрирован в качестве страхователя (л.д. 11).

Также судом установлено, что <дата> сотрудником ГУ УПФР № 15 по г. Москве и МО был составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании <номер>. Согласно Акту была выявлена несвоевременная регистрация страхователя <...> Суровцева А.Н., более 90 дней, предложено привлечь его ответственности по п.1 ст. 27 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном Пенсионном страховании в РФ» и предложено адвокату Суровцеву А.Н. в добровольном порядке оплатить штраф в суме <...>. (л.д. 12-13).

Указанный Акт был направлен ответчику по почте <дата> (л.д. 14-15).

<дата> начальником ГУ УПРФ № 15 по г. Москве и МО на основании вышеуказанного Акта было вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании (л.д. 16-17), которое было направлено в адрес ответчика почтой. Согласно данному решению ответчик был привлечен к ответственности за нарушение срока более чем на 90 дней регистрации в территориальном органе ПФР в виде штрафа в сумме <...>.

Данное решение было направлено ответчику по почте (л.д. 18-19) и им получено, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

<дата> в адрес ответчика истцом было направлено Требование об уплате вышеуказанного штрафа в сумме <...>. (л.д. 20-23).

Судом также установлено, что <дата> ответчиком на вышеуказанное решение о привлечении его как страхователя к ответственности была подана жалоба в порядке подчиненности, по которой <дата> была принято решение об отказе в удовлетворении жалобы (л.д. 24-30).

В ходе судебного разбирательства также установлено, что ответчик является пенсионером <...>, и получает пенсию <...> за выслугу лет с <дата> (л.д. 54).

Право на трудовую пенсию, согласно введенному в действие с 1 января 2002 г. Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 3); при определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ст. 2).

Трудовая пенсия складывается из базовой, страховой и накопительных частей, каждая из которых имеет свой источник финансирования: базовая часть трудовой пенсии формируется за счет единого социального налога, поступающего в федеральный бюджет, страховая же и накопительная части трудовой пенсии финансируются за счет страховых взносов, уплачиваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страховые взносы являются индивидуально возмездными обязательными платежами, их целевое назначение - обеспечение права гражданина на получение трудовой пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете (ст. 3 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Страховые взносы при поступлении в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации персонифицируются применительно к каждому застрахованному лицу и формируют страховое обеспечение, которое выплачивается при наступлении страхового случая (при достижении пенсионного возраста, наступлении инвалидности, потере кормильца). В условиях действующего правового регулирования размер будущей трудовой пенсии (ее страховой и накопительной частей) напрямую зависит от суммы накопленных на индивидуальном лицевом счете страховых взносов, которые уплачивались страхователями.

В отличие от права на трудовую пенсию, которое реализуется в случае уплаты страховых взносов, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению не связывается законодателем с уплатой страховых взносов. В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающим основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения, финансирование выплаты этих пенсий производится за счет средств федерального бюджета.

Согласно названному Федеральному закону право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют, в частности, военнослужащие, к которым этот Федеральный закон относит также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, прокурорских работников (ст. 2, подп. 2 п. 1 ст. 4); пенсии по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет или по инвалидности) назначаются им в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (пункт 1 статьи 8).

Отнеся к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе индивидуальных предпринимателей и адвокатов, и закрепив, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы, законодатель не предусмотрел при этом какие-либо исключения в отношении тех из них, кому уже назначены и выплачиваются пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Право на получение одновременно двух пенсий (пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии) предоставлено ограниченному кругу граждан, нуждающихся в повышенной социальной защите, к которым относятся инвалиды вследствие военной травмы, участники Великой Отечественной войны, вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак, и некоторые другие категории лиц (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Ответчик к категории лиц, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации не относиться.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24.05.2005 года N 223-О взаимосвязанные нормативные положения пп. 2 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 7, п. 2 ст. 14 и п. п. 1 - 3 ст. 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в той части, в какой они возлагают на лиц являющихся пенсионерами МВД РФ индивидуальных предпринимателей и адвокатов обязанность уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии при отсутствии в действующем нормативно-правовом регулировании надлежащего правового механизма, гарантирующего предоставление им соответствующего страхового обеспечения с учетом уплаченных сумм страховых взносов и увеличения, тем самым, получаемых пенсионных выплат, - в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24.02.1998 года N 7-П, от 23.12.1999 года N 18-П, от 03.06.2004 года N 11-П и от 23.12.2004 года N 19-П и настоящем Определении, - утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующие ст. ст. 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 и п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация страхователей является обязательной и осуществляется в территориальных органах страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации).

В частности, согласно п. 1 ст. 11 адвокаты обязаны зарегистрироваться по месту их жительства в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователей, уплачивающих страховые взносы, в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката (абзац 4). Нарушение страхователем установленного ст. 11 срока регистрации влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей, а нарушение страхователем срока регистрации более чем на 90 дней - в размере 10 тысяч рублей (п. 1 ст. 27 названного Федерального закона).

Как следует из приведенных законоположений, регистрация адвокатов в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется именно в качестве страхователей, т.е. лиц, обязанных уплачивать за себя страховые взносы. Следовательно, требование о регистрации в данном качестве относится к адвокатам, которые должны осуществлять уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и целью регистрации является обеспечение включения указанной категории граждан в систему обязательного пенсионного страхования и предоставление возможности приобретения и реализации права на получение трудовой пенсии.

Регистрация в качестве страхователей граждан, <...>, - при отсутствии у них изначально обязанности уплачивать страховые взносы - лишена правового смысла; возложение обязанности зарегистрироваться в качестве страхователя в органах страховщика без цели уплаты страховых взносов влечет неоправданное обременение указанных лиц.

Вышеуказанные положения также отвечают правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.11.2006 года N 492-О.

В указанном случае взыскание штрафа в размере <...> с ответчика, не обязанного уплачивать страховые взносы, не может быть признано справедливым, направленным на защиту чьих-либо нарушенных прав.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ГУ УПФР № 15 по г. Москве и МО о взыскании с <...> Суровцеву А.Н. штрафа за нарушение установленного срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ в размере <...> не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 15 по г. Москве и Московской области к <...> Суровцеву А.Н. о взыскании штрафа за нарушение установленного срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение 30 дней после составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Липилина