Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8153/2018 ~ М-7750/2018 от 13.09.2018

Дело № 2а-8153/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года                       г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Петросян Р.В.,

с участием административного истца Воробьева Ю.А., представителя Управления Росреестра по Амурской области Топоровой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Воробьева Ю. А. о признании незаконным отказа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Воробьев Ю.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что в 2016 году оформил в собственность земельный участок под строительств дачи в садовом товариществе «Бирюза», расположенном в г. Благовещенск, п. Зазейский. Дом был возведен без получения разрешения, так как оно не требовалось. С целью оформить объект капитального строительства обратился в ООО «Землемер», специалисты которого провели все необходимые кадастровые работы, после чего администрацией г. Благовещенска построенному объекту был присвоен адрес: ***. Был сформирован технический план на образование объекта капитального строительства с назначением – жилой дом, наименование объекта - жилое строение, который был передан в Росреестр по Амурской области. На заявление от 12.03.2018 года было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации, в дальнейшем уведомлением от 05.09.2018 года 28/301/003/2018-5321 было отказано в государственной регистрации в связи с нахождением заявленного объекта недвижимости в границах зоны огородничества. Однако, с учетом действующего законодательства, построить и зарегистрировать жилой на данном земельном участке разрешено, поскольку участок был образован еще до введения в действия Правил землепользования и застройки. Кроме этого, постановление Правительства Амурской области № 45 от 07.02.2017 года, которое устанавливает, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 373-ФЗ), может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство в течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона N 373-ФЗ. На основании изложенного, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Амурской области в регистрации права собственности на объект недвижимости – жилое строение, общей площадью 50,8 кв.м, расположенное по адресу: ***.

В судебном заседании Воробьев Ю.А. на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что дом был построен в 2016 году, ранее земельный участок мог использоваться под строительство дачи.

Представитель Управления Росреестра по Амурской области Топорова Т.С. возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что вынесенный отказ является законным и обоснованным по основаниям, перечисленным в уведомлении от 05.09.2018г.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного разбирательства не поступало. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Из письменного отзыва администрации г. Благовещенска следует, что объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, который был образован из земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, разрешенное использование «для размещения дачи». Земельные участки Воробьевым Ю.А. были приобретены у Квасовой М.М., у которой право на земельные участки возникло на основании постановления правительства администрации г. Благовещенска от 13.10.2011 года № 4593 и от 17.05.2013 года № 2555, в собственность участки предоставлялись для дачи. Ранее, согласно решению Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 года № 38/09, зона в которой находится земельный участок Воробьева Ю.А. была предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. 26.10.2016 года решением Благовещенской городской Думы № 26/100 утверждены новые Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, согласно которым земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне огородничества (Сх-2). Данная зона предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что 12.03.2018 Воробьев Ю. А. обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права (входящий №28/301/003/2018, №28-0-1 87/3503/2018) на жилое строение площадью 50,8 кв.м., 2-этажное, 2018 года постройки, расположенное по адресу: ***, в границах земельного участка с кадастровым номером ***.

22.03.2018г. государственным регистратором Управления Росреестра по Амурской области было составлено уведомление о приостановлении государственной регистрации с 22 марта 2018 года до 22 июня 2018 года в отношении вышеуказанного объекта недвижимости на основании п.22 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно указанной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений;

В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Благовещенска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской думы от 27.10.2016г. № 26/100 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска» (далее - Правила), местоположение заявленного объекта недвижимости установлено в границах зоны огородничества (Сх-2).

В соответствии со ст.23.2 Правил, данная зона предназначена для размещения участков под огороды, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, без права возведения объектов капитального строительства (разрешается возведение хозяйственных построек). Зона установлена на территории, преимущественно занятые земельными участками, ранее предоставленными гражданам для ведения огородничества и садоводства, попадающие в зону затопления паводком 1% обеспеченности. Расположение жилого строения в данной зоне Правилами не предусмотрено.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 07.02.2017 №45 «Об установлении срока, в течение которого информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства....» информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу Федерального закона от 3 июля 2016 г. №373-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №373-Ф3), может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство в течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона №373-Ф3.

В соответствии с ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Как следует из представленных материалов, для осуществления государственного кадастрового учета градостроительный план земельного участка заявителем представлен не был, государственный регистратор принимал решение без указанного документа.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и приостановления осуществления государственного кадастрового учета, 05.09.2018 государственным регистратором на основании ст. 27 Закона о регистрации было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, выразившиеся в отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, являются законными и обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные Воробьевым Ю. А. требования о признании незаконными отказа (уведомление от 05.09.2018г. № 28/301/003/2018-5321) Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – жилое строение, общей площадью 50,8 кв.м, расположенное по адресу: *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2018 года

Судья                  Т.А. Коршунова