Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1136/2017 от 18.09.2017

Дело №5-1136/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 октября 2017 года                                         г. Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Емельянова Л.В., при секретаре Пискуновой В.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении гражданина Щеголева А.В., **.** 1941 года рождения, уроженца дер. В. П. района Н. области, зарегистрированного по адресу: г. П., ул. К., д. **, кв. **,

УСТАНОВИЛ:

**.** 2016 года Щеголеву А.В. было выдано Предписание №**, в соответствии с содержанием пунктов 1, 2 и 3 Предписания, предусмотрено исполнение Щеголевым А.В. следующих мероприятий: обратиться в установленном законом порядке в Комитет с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению Памятника, в том числе, на проведение работ по консервации Памятника с комплексом противоаварийных работ, в срок по **.**.2016 включительно (п. 1 Предписания); обеспечить получение задания, указанного в п. 1 Предписания, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента подготовки Комитетом такого задания (п. 2 Предписания); обеспечить проведение работ по сохранению Памятника, а также иных работ и (или) мероприятий, предусмотренных содержанием задания, указанного в пунктах 1 и 2 Предписания, в том числе, разработку и изготовление проектной документации на проведение работ по сохранению Памятника, представить проектную документацию на проведение работ по сохранению Памятника на согласование Комитета в установленном законом порядке, в сроки, предусмотренные содержанием задания, указанного в пунктах 1 и 2 Предписания (п. 3 Предписания).

В ходе проведения проверки в соответствии с приказом Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 07.08.2017 № 279 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки исполнения индивидуальным предпринимателем Щеголевым Анатолием Васильевичем предписания № ** об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от **.**.2016» установлено, что Щеголевым А.В. исполнены мероприятия, предусмотренные пунктами 1 и 2 Предписания.

Так в Комитет **.**.2016 поступило заявление Щеголева А.В. о выдаче задания на проведение работ по сохранению Памятника. На основании данного обращения Комитетом подготовлено Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № ** от **.**.2016 (далее - Задание), которое было получено Щеголевым А.В.

Содержанием разд. 8 Задания «Основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия» предусмотрено проведение следующих работ по сохранению Памятника:

проведение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий;

разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

проведение работ по ремонту и реставрации с приспособлением для современного использования.

Разделом 8 Задания «Основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия» установлена следующая очередностью проведения работ:

разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (в т.ч. проект первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в составе Раздела I Предварительные работы), в сроки: июль 2016 года - июль 2017 года;

проведение работ по ремонту и реставрации с приспособлением для современного использования, в сроки: июль 2017 года - июль 2019 года.

В соответствии с п. 3 Предписания Щеголеву А.В. было необходимо обеспечить проведение работ по сохранению Памятника, предусмотренных содержанием Раздела 8 Задания «Основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия», в сроки предусмотренные Заданием, а также представить соответствующую проектную документацию на согласование Комитета.

При этом мероприятия, указанные в п. 3 Предписания, в срок установленный Предписанием Щеголевым А.В. не исполнены.

Проведение работ по сохранению Памятника и начало приступления к проведению соответствующих работ, предусмотренных содержанием Раздела 8 Задания «Основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия», Щеголевым А.В. не обеспечено, в том числе:

не разработана научно-проектная документация на проведение работ по сохранению Памятника (в т.ч. проект первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в составе Раздела I Предварительные работы), в срок по июль 2017 года включительно и данная документация не представлена на согласование Комитета;

не начаты работы по ремонту и реставрации Памятника, с его приспособлением для современного использования, в течение июля 2017 года.

Неисполнение Щеголевым А.В. установленной законом обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных содержанием п. 3 Предписания (в их указанной выше соответствующей части), в предусмотренный Предписанием срок, является нарушением указанных выше положений п. 3.22. и п. 4.2. Положения, подп. 3 п. 6 ст. 11 Закона № 73-Ф3, п. 3 ст. 6 Закона № 37-оз и образует состав административного правонарушения, предусмотренного част. 18 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Сурнина С.А. поддержала доводы, изложенные в протоколе №** года об административном правонарушении от **.** 2017 года в отношении Щеголева А.В.

В судебном заседании представитель Щеголева А.В. – Савеленко Е.Н. вину в совершении правонарушения признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Щеголев А.В. является собственником ** долей в праве общей долевой собственности на объект культурного наследия регионального значения «Усадьба городская Ивановой Е.А. Главный дом 2 пол. XIX - нач. XX вв.», расположенного по адресу: г. П., ул. Т., **» (далее - Памятник).

Памятник принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 30.01.1998 № 542 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» (п. 175 Приложения № 2 «Государственный список недвижимых памятников архитектуры местного значения» к постановлению Псковского областного Собрания депутатов от 30 января 1998 № 542).

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Памятник отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

**.** 2016 года Щеголеву А.В. было выдано Предписание №**, в соответствии с содержанием пунктов 1, 2 и 3 Предписания, предусмотрено исполнение Щеголевым А.В. следующих мероприятий: обратиться в установленном законом порядке в Комитет с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению Памятника, в том числе, на проведение работ по консервации Памятника с комплексом противоаварийных работ, в срок по 30.06.2016 включительно (п. 1 Предписания); обеспечить получение задания, указанного в п. 1 Предписания, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента подготовки Комитетом такого задания (п. 2 Предписания); обеспечить проведение работ по сохранению Памятника, а также иных работ и (или) мероприятий, предусмотренных содержанием задания, указанного в пунктах 1 и 2 Предписания, в том числе, разработку и изготовление проектной документации на проведение работ по сохранению Памятника, представить проектную документацию на проведение работ по сохранению Памятника на согласование Комитета в установленном законом порядке, в сроки, предусмотренные содержанием задания, указанного в пунктах 1 и 2 Предписания (п. 3 Предписания).

В ходе проведения проверки в соответствии с приказом Комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 07.08.2017 № 279 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки исполнения индивидуальным предпринимателем Щеголевым Анатолием Васильевичем предписания № ** об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, от **.**.2016» установлено, что Щеголевым А.В. исполнены мероприятия, предусмотренные пунктами 1 и 2 Предписания.

Так в Комитет **.**2016 поступило заявление Щеголева А.В. о выдаче задания на проведение работ по сохранению Памятника. На основании данного обращения Комитетом подготовлено Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия № ** от **.**.2016 (далее - Задание), которое было получено Щеголевым А.В.

Содержанием разд. 8 Задания «Основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия» предусмотрено проведение следующих работ по сохранению Памятника:

проведение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий;

разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

проведение работ по ремонту и реставрации с приспособлением для современного использования.

Разделом 8 Задания «Основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия» установлена следующая очередностью проведения работ:

разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (в т.ч. проект первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в составе Раздела I Предварительные работы), в сроки: июль 2016 года - июль 2017 года;

проведение работ по ремонту и реставрации с приспособлением для современного использования, в сроки: июль 2017 года - июль 2019 года.

В соответствии с п. 3 Предписания Щеголеву А.В. было необходимо обеспечить проведение работ по сохранению Памятника, предусмотренных содержанием Раздела 8 Задания «Основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия», в сроки предусмотренные Заданием, а также представить соответствующую проектную документацию на согласование Комитета.

При этом мероприятия, указанные в п. 3 Предписания, в срок установленный Предписанием Щеголевым А.В. не исполнены.

Проведение работ по сохранению Памятника и начало приступления к проведению соответствующих работ, предусмотренных содержанием Раздела 8 Задания «Основное содержание работ по сохранению объекта культурного наследия», Щеголевым А.В. не обеспечено, в том числе:

не разработана научно-проектная документация на проведение работ по сохранению Памятника (в т.ч. проект первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий в составе Раздела I Предварительные работы), в срок по июль 2017 года включительно и данная документация не представлена на согласование Комитета;

не начаты работы по ремонту и реставрации Памятника, с его приспособлением для современного использования, в течение июля 2017 года.

По факту неисполнения предписания в отношении Щеголева А.В. заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцким Антоном Анатольевичем **.**.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 47.3. указанного закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, Щеголев А.В., выступая правообладателем объекта культурного наследия, является субъектом вмененного административного правонарушения и обязан выполнять требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, предусмотренные Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Предписание должностного лица в установленном законом порядке не обжаловалось, соответственно с данным предписанием Щеголев А.В. согласился, однако в установленный срок требования предписания исполнены не были.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на физических лиц - от двух тысяч до четырёх тысяч рублей.

Вина Щеголева А.В. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом №** об административном правонарушении;

- актом проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия №** от **.**.2017 года;

- приказом о проведении внеплановой документарной и выездной проверки от 07.08.2017 года №279;

- предписанием №** от **.**.2016 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- выпиской из ЕГРП,

- материалами фотофиксации;

- предписанием №** от **.**.2017 года, иными материалами дела.

Таким образом, в действиях Щеголева А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств – признание вины, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и, руководствуясь основной целью административного наказания – это предупреждение совершения новых правонарушений, полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции, ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в размере 2000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 и ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Щеголева А.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В указанный срок платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Псковский городской суд каб. 14.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты по оплате штрафа:

УФК МФ РФ по ПО (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия)

р/с 401 01 81040000 101 0002,

отделение Псков г. Псков (ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков)

БИК: 045805001

ИНН: 6027153661

КПП: 602701001,

ОКАТО: 584 01000000,

ОКТМО 58701000001

КБК: 851116 90040 04 0000 140

Назначение платежа – штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия.

Судья Л.В. Емельянова

Мотивированное постановление изготовлено 25 октября 2017 года.