Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2888/2015 от 26.03.2015

гр. дело № 2-2888/2015г.

строка № 57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» июля 2015г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Водолазской К.А.

с участием представителя истца по устному заявлению Шпилькиной А.И., представителя истца по доверенности Адамиа Д.А., представителей ответчика по доверенностям Попова А.В., Высоцкой Г.Я.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шпилькина ФИО8 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Воронежской области» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления <данные изъяты>, о возложении обязанности установить <данные изъяты> со второй степенью способности к общению бессрочно,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указал, что согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ. освидетельствования Бюро медико-социальной экспертизы № истцу установлена <данные изъяты> сроком бессрочно. Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в ФКУ «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты РФ (далее - ФКУ «Главное бюро МСЭ») с целью проведения повторной медико-социальной экспертизы. ДД.ММ.ГГГГ. экспертным составом № ФКУ «<данные изъяты> вынесено экспертное решение: <данные изъяты> с причиной <данные изъяты> «общее заболевание», бессрочно, решение бюро № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждено.

Истец считает, что исходя из характера имеющегося у него заболевания - рак гортани, истцу должна быть установлена вторая группа инвалидности, что в результате указанных выше действий ФКУ «<данные изъяты>» по неправильному определению группы инвалидности истец не может в полном объеме реализовать предоставленные права, включая получение повышенной для инвалидов второй группы пенсии и соответствующего социального пакета, иных выплат, кроме того, в нарушение действующего законодательства бюро МСЭ не проведена комплексная оценка состояния организма истца, при установлении группы инвалидности ответчик исходил только из оценки части медицинских документов без соответствующего анализа первичных медицинских документов и объективных данных и проведенных в ходе медико-социальной экспертизы обследований, до настоящего времени истец общается при регулярной частичной помощи родных, с которыми проживает, ввиду удаления у истца гортани и голосовых связок, что само по себе влечет отсутствие голоса, то есть истец считает, что ему должна быть установлена вторая группа инвалидности со второй степенью ограничения способности к общению, которые ему были установлены ранее с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным истец просит признать решение ФКУ «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № № в части установления <данные изъяты> незаконным и отменить его; обязать ФКУ «<данные изъяты>» установить с ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>

Истец Шпилькин И.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, о чем имеются уведомление и заявление.

Представители истца по устному заявлению и по доверенности Шпилькина А.И., Адамиа Д.А. иск поддержали, пояснили изложенное, представили письменные пояснения.

Представители ответчика доверенностям Попов А.В., Высоцкая Г.Я. с иском не согласились, представили письменные возражения (л.д.71-75).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснении сторон, справок, ответов, выписок, заключений, протоколов, имеющихся в деле, судом установлено, что впервые Шпилькин И.В. был освидетельствован в Бюро № ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведения очной медико-социальной экспертизы истцу установлена <данные изъяты> (л.д.13), которая подтверждена по результатам освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ. сроком на один год (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ. Бюро № очная медико-социальная экспертиза в отношении истца, которому установлена <данные изъяты> бессрочно, причина <данные изъяты> (л.д.6,7,8,108-117,127-128). С данным решением Шпилькин И.В. не согласился и обжаловал его в экспертный состав № ФКУ «<данные изъяты> решением которого ДД.ММ.ГГГГ. подтверждено решение бюро № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9,118-123-126).

Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст.8) установил, что медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в том числе, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 247), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п.2).

Названными Правилами установлено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (п.3). Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п.5). Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6). В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п.7). Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п.9).

В пунктах 21, 22 Правил указано, что в главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро, а также по направлению бюро в случаях, требующих специальных видов обследования. В Федеральном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения главного бюро, а также по направлению главного бюро в случаях, требующих особо сложных специальных видов обследования.

В силу п. п. 25, 26, 29 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол. По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро (п.42 Правил). Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 43 Правил). Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение (п. 45 Правил). Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.46 Правил).

Согласно п. 4 действующих на день возникновения правоотношений Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1013н, утратившего силу с 23.12.2014г. с принятием приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.09.2014г. № 664н, при комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: 1 степень - незначительные нарушения, 2 степень - умеренные нарушения, 3 степень - выраженные нарушения, 4 степень - значительно выраженные нарушения. При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности (п.6). Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п.7). Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты (п.9). Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты (п.10).

Таким образом, основанием для установления инвалидности является не только наличие заболевания, но и его последствия, которые полностью или частично ограничивают способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

По результатам медико-социальной экспертизы, при проведении которой изучались медицинские и экспертные документы, производился осмотр Шпилькина И.В., было выявлено наличие <данные изъяты>. Данные нарушения функций организма согласно Правил признания лица <данные изъяты> и Классификациям и критериям, являются основанием для установления <данные изъяты>. При повторном освидетельствовании учитывались результаты реабилитационных мероприятий, отсутствие <данные изъяты>

В соответствии с Перечнем заболеваний, дефектов, необратимых морфологических изменений, нарушений функций органов и систем организма, при которых группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) устанавливается гражданам не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид"), который (Перечень) является Приложением к постановлению Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95 предусмотрено установление инвалидности без срока переосвидетельствования в случае отсутствие гортани после ее оперативного удаления (п.4).

По ходатайству представителя ответчика определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. назначена судебная медико-социальная экспертиза (л.д.130-131).

По заключению экспертного состава № <адрес> ФКУ «<данные изъяты>» Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ. проведение судебной медико-социальной экспертизы Шпилькину И.В. возможно в заочном порядке, учитывая полноту представленных медицинских и медико-экспертных документов. На момент освидетельствования истца в бюро № № филиале ФКУ «<данные изъяты> Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ. и в экспертном составе № ФКУ «<данные изъяты> Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ., имелись стойкие умеренные нарушения функций организма, имелись ограничения <данные изъяты> имелись основания для установления ему <данные изъяты> без срока переосвидетельствования, имелось ограничение <данные изъяты>, что является основанием для установления <данные изъяты> (л.д.142-148).

Приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 29.01.2014г. № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, согласно которого (п.10) предоставление государственной услуги осуществляется находящимися в ведении Министерства федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (Федеральным бюро, главными бюро, бюро). Результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), при определении степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания - выдача справки о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, программы реабилитации пострадавшего, при определении нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащих, проходящих военную службу по контракту) - выдача заключения о нуждаемости в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отказе в установлении инвалидности - выдача справки о результатах медико-социальной экспертизы (по желанию получателя государственной услуги) (п.11).

Согласно ст. ст. 60, 62 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Как не соответствующие вышеназванному законодательству не принимаются во внимание доводы истца и его представителей о том, что заключение судебной экспертизы является ненадлежащим доказательством по делу, так как для главных бюро медико-социальных экспертиз не предусмотрены полномочия проведения судебных медико-социальных экспертиз.

Ссылки истца на то, что заключение судебной экспертизы является неполным, немотивированным, не принимаются судом во внимание по тем основаниям, что проанализировав содержание указанного заключения судебной экспертизы, суд считает, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку эксперты предупреждены об ответственности по ст. 307 УК РФ, заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов приводятся соответствующие данные из представленных в распоряжение эксперта материалов, основываются на исходных объективных данных, выводы эксперта обоснованы документами, представленными в материалы дела.

Данное экспертное заключение проанализировано судом и принимается во внимание как относимое и допустимое, не вызывающее у суда каких-либо сомнений, кроме того, суд учитывает, что ходатайство о назначении повторной либо дополнительной экспертизы истцом в суде не заявлялось.

Таким образом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд считает, что освидетельствование истца было проведено в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания незаконными решения об установлении <данные изъяты> бессрочно не имеется. Каких-либо доказательств наличия у истца одной из указанных необходимых для установления <данные изъяты> степеней выраженности стойких нарушений функций организма, а также ограничения жизнедеятельности последним представлено не было (ст. 56 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Шпилькина ФИО9 к ФКУ «<данные изъяты>» о признании незаконным и отмене решения ДД.ММ.ГГГГ. № в части установления <данные изъяты>, о возложении обязанности установить <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. ДД.ММ.ГГГГ.