Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-331/2019 ~ М-22/2019 от 11.01.2019

№ 2-331/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области             29 марта 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.А.,

при секретаре Зайнуллиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солдатенко Натальи Петровны к Администрации Травковского сельского поселения Боровичского муниципального района и Администрации Боровичского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку и земельный участок,

установил:

Солдатенко Н.П. обратилась в суд с иском к Администрации Травковского сельского поселения Боровичского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку - баню, в обоснование указав, что в феврале 2016 года ею была приобретена квартира в двухквартирном доме по адресу: <адрес>. На земельном участке, используемом прежним собственникам жилого помещения для ведения огорода, она в 2017 году вместе с супругом своими силами и на свои средства возвели постройку - индивидуальную баню и до настоящего времени владеют ею как собственной. За разрешением на строительство в отдел архитектуры и градостроительства Администрации Боровичского муниципального района она не обращалась, поскольку ей известно, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации строительство бани на земельном участке в жилой зоне не требует выдачи специальных разрешений. Однако в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ возведенная хозяйственная постройка является самовольной постройкой, поскольку возведена на земельном участке, право собственности на который не зарегистрировано. Собственником земельного участка в настоящее время является Администрация Травковского сельского поселения. Данный земельный участок с соответствии с Правилами землепользования и застройки Травковского сельского поселения и картой градостроительного зонирования населенного пункта - <адрес>, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка является размещение индивидуальной бани или сауны. Построенная баня не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил, создание и сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

При обращении в Администрацию Боровичского муниципального района о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 1 000 кв. метров ей было отказано по причине того, что на указанном земельном участке расположены хозяйственные постройки, право собственности на которое не подтверждено документально. Иным путем, кроме обращения в суд, она лишена возможности признать право собственности на возведенное строение и тем самым признать за собой право собственности на испрашиваемый земельный участок.

Ссылаясь на 222 Гражданского кодекса РФ, просит признать право собственности Солдатенко Натальи Петровны, на здание индивидуальной бани, расположенной по адресу: <адрес>, Травковское сельское поселение, <адрес>.

Определением суда в качестве соответчика по настоящему делу привлечена Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области, к полномочиям которой относится распоряжение земельными участками.

В последующем истец Солдатенко Н.П. увеличила заявленные исковые требования, просила признать право собственности Солдатенко Натальи Петровны, на здание индивидуальной бани, расположенной по адресу: <адрес>, Травковское сельское поселение, <адрес>, и земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1 000 кв. метров.

Истец Солдатенко Н.П. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает.

Согласно ранее данным Солдатенко Н.П. суду пояснениям, в зарегистрированном браке она не состоит. Земельный участок, на котором она возвела баню, ей не принадлежит. Предыдущий собственник квартиры ей указал земельный участок, который использовался под огород и пояснил, что документы на земельный участок не оформлены, но им можно пользоваться. Она на данном участке построила баню. Она принимала меры к оформлению прав на земельный участок, начала строить баню. В Администрации ей отказали, так как нет документов, подтверждающих право на баню, сказали, что необходимо их оформить.

Представитель ответчика – Администрации Травковского сельского поселения Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в заявлении ссылается, что с иском согласны, ранее земельный участок Администрацией Травковского сельского поселения не был сформирован и не выделялся.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района Горячева Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку законных оснований признания права собственности за истцом на самовольно построенную баню не имеется, земельный участок ей не выделялся. Оснований признания права собственности на земельный участок в судебном порядке также не имеется, спорный участок не формировался.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ч.1). Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (ч.2).

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Солдатенко Н.П. на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, является собственником <адрес> сельского поселения <адрес>. Земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом не формировался, на каком-либо праве ни предыдущим владельцам квартиры, ни Солдатенко Н.П. не выделялся. Согласно ответу на запрос суда Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05 марта 2019 года, сведения об объекте недвижимости – земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>, в ЕГРН отсутствуют.30 августа 2018 года Администрацией Боровичского муниципального района вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании заявления Солдатенко Н.П., которым последней отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1 000 кв. метров с видом разрешенного использования – для размещения индивидуального жилитщного строительства, местоположение: <адрес>, с/т Травковское, <адрес>, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены хозяйственные постройки и не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (не представлены документы, удостоверяющие права на строение, находящееся на приобретаемом земельном участке).

Согласно представленному истцом заключению ООО «Проектный Город» по результатам обследования технического состояния объекта недвижимости - спорной бани, построенный объект капитального строительства соответствует требованиям действующих градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил; при достигнутом уровне износа баня пригодна к эксплуатации; здание соответствует требованиям действующих градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, т.е. не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В силу ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Ст.39.1 (ч.1) Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 7 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе, о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об испрашиваемом земельном участке отсутствуют, соответственно земельный участок как объект недвижимого имущества в качестве индивидуально определенной вещи не существует. Также, вопреки требованиям действующего законодательства, истцом не представлено доказательств, подтверждающих возведение спорного объекта недвижимости на земельном участке, в отношении которого истец имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта.

При установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска Солдатенко Н.П. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Солдатенко Натальи Петровны к Администрации Травковского сельского поселения Боровичского муниципального района и Администрации Боровичского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку – здание индивидуальной бани и земельный участок, расположенные в поселке <адрес> Травковского сельского поселения площадью 1 000 кв. метров – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 10 апреля 2019 года.

Судья                            С.А. Иванова