Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1330/2010 ~ М-1194/2010 от 01.09.2010

Р Е Ш Е Н И Е

( з а о ч н о е )

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2010 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего федерального судьи Копиной Е.В.,

с участием помощника Павлово-Посадского городского прокурора Федотовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Сальковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1330/2010г. по иску Павлово-Посадского городского прокурора к Главе крестьянского хозяйства «***» Крюковой А.М. о понуждении к выполнению требований законодательства о пожарной безопасности в виде проведения опашки земель хозяйства в установленный срок,

у с т а н о в и л :

Павлово-Посадский городской прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к  Главе крестьянского хозяйства«***» Крюковой А.М. о понуждении к выполнению требований законодательства о пожарной безопасности в виде возложения на нее обязанности произвести скашивания травы и опахивание земли, принадлежащей ей как Главе крестьянского хозяйства на территории сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского района Московской области, ссылаясь на то, что в период введения на территории Павлово-Посадского района с 26.07.2010 года и до особого распоряжения режима чрезвычайной ситуации, в связи с лесными и торфяными пожарами руководителем крестьянского хозяйства «***» не выполнен п. 4 Постановления Главы Павлово-Посадского муниципального района за №1092 от 26.07.2010 года, которым предписывалось с 26.07.2010 года и до особого распоряжения руководителями сельхозпредприятий независимо от форм собственности взять под особый контроль состояние полей и пастбищ, организовать их опахивание, категорически запретить сжигание сухой травы и стерни.

В ходе судебного заседания помощник Павлово-Посадского городского прокурора Пантухова Ю.С. уточнила исковые требования в части срока выполнения требований законодательства о пожарной безопасности, и просила суд возложить на ответчика обязанность произвести скашивания травы и опахивание земли до *** года, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

Ответчик - Глава крестьянского хозяйства «***» Крюковой А.М. в суд не явилась без уважительных причин, хотя надлежащим образом была извещена о времени и месте слушания дела, свои возражения относительно заявленных исковых требований суду не представила, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчицы в порядке заочного судопроизводства. Истец не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Представители третьих лиц- Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Администрации сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области в судебное заседание не явились, представили заявления в письменном виде о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражают.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит, что данный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 15 пункт 7 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Статья 1 Федерального закона «О защите населения от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994г. содержит следующие понятия:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О защите населения от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» №68-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Требованиями статьи 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Противопожарный режим – это правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

Статья 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ в обязанность организации в области пожарной безопасности включает обязанность руководителей организации:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Аналогичные права регламентированы органам местного самоуправления статьей 16 Закона Московской области от 27.12.2005 г. №269/2005-ОЗ «О пожарной безопасности в Московской области».

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пунктом 7 Положения предусмотрено, что координационным органом единой системы на муниципальном уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления, решения руководителя которой в соответствии с подпунктом 4 пункта 32 того же Положения является обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иной не предусмотрено законодательством РФ.  

       В ходе судебного заседания судом установлено, что 03.03.2010 года Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области №232 утвержден состав оперативного штаба по борьбе с лестными и торфяными пожарами на территории Павлово-Посадского района Московской области, которую возглавил один из заместителей Главы Павлово-Посадского муниципального района, а в члены комиссии включены руководители сельских и городских поселений входящих в Павлово-Посадский муниципальный район, начальник отдела развития АПК, экологического и земельного контроля Павлово-Посадского муниципального района, руководители муниципальный предприятий и правоохранительных органов.

       26.07.2010 г. Постановлением Главы Павлово-Посадского муниципального района №1092 с 26.07.2010 года и до особого распоряжения на территории Павлово-Посадского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с лесными и торфяными пожарами. Пунктом 4 настоящего Постановления на руководителей сельскохозяйственных предприятий независимо от форм собственности возложена обязанность взять под особый контроль состояние полей и пастбищ, организовать их опахивание, категорически запрещается сжигание сухой травы и стерни.

Данное Постановление было опубликовано в  спец.выпуске №5 газеты «Павлово-Посадские известия» №30, распространяемой на территории Павлово-Посадского района.

В соответствии с Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности Павлово-Посадского муниципального района от 19 июля 2010 года руководителям сельскохозяйственных предприятий, независимо от форм собственности, рекомендовано провести скос травы и опашку территории. 

*** года комиссией в составе *** выявлено нарушение п.4 названного Постановления №1092 руководителем к/х «Виктория», о чем составлен Акт проверки, из которого следует, что на территории сельского поселения Улитинское входящие в состав Павлово-Посадского муниципального района расположены земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие Главе к/х «***» Крюковой А.М., которые на момент проверки не окошены, не опаханы и отсутствуют противопожарные полосы.

Акт проверки с выявленными нарушениями направлен в Павлово-Посадскую прокуратуру для принятия мер в соответствии с законом.

Прокурором установлено, что в соответствии с Решением Павлово-Посадского городского совета народных депутатов от *** г. *** Крюковой А.М. из земель совхоза «***» в районе *** предоставлен земельный участок в собственность общей площадью *** га. для организации крестьянского хозяйства «***» и Главой крестьянского хозяйства утверждена Крюкова А.М. 

Постановлением Главы Администрации Павлово-Посадского района Московской области от *** г. *** утверждены границы отвода в натуре земельного участка площадью *** га. и выдан государственный Акт на право пользования землей.ю

Учитывая, что ответчик в судебное заседание не явился и им не представлено сведений о фактическом выполнении п.4 Постановления Главы Павлово-Посадского района на принадлежащих ему землях, статья 45 ГПК РФ предоставляет право Прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, защита гражданских прав, как то предусмотрено статьей 12 ГК РФ, осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, обращение прокурора в Павлово-Посадский городской суд с настоящим иском в интересах граждан – жителей Павлово-Посадского района в целях предотвращения угрозы их для жизни, здоровья и имущества, оправдано, так как невыполнение в период чрезвычайной ситуации Главой к/х «***» Крюковой А.М. обязанностей по скашиванию и опашке земли в течение более 2 месяцев может реально повлечь распространение пожара на территории сельского поселения Улитинское, в котором проживает значительная часть населения Павлово-Посадского района суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Крюковой А.М. - Главу Крестьянского Хозяйства «***», в срок до *** года (включительно), произвести опашку земель, принадлежащих Крестьянскому Хозяйству, расположенного на территории сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского района Московской области.

Взыскать с Крюковой А.М. - Главы крестьянского хозяйства «***» в доход государства государственную пошлину в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение 10 дней, ответчик вправе также подать в Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение 7 дней со дня вручения ей копии решения суда заявление об отмене этого решения.

Председательствующий Е.В. Копина