Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2130/2017 ~ М-1824/2017 от 05.07.2017

<данные изъяты>

Дело № 2-2130/2017

Мотивированное решение составлено 16 августа 2017 года

( с учетом выходных дней 12.08.2017 и 13.08.2017)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Первоуральск 10 августа 2017 года

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего Логуновой Ю.Г.

при секретаре Феденевой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2130/2017 по иску Овчинникова Александра Васильевича к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

Овчинников А.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату и возложении на ответчика обязанности предоставить указанный земельный участок в собственность за плату.

Истец Овчинников А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представлял Галимбеков Д.Р. на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года со всеми правами /л.д.7/.

В судебном заседании представитель истца Галимбеков Д.Р. заявленные требования поддержал. Суду пояснил, что на основании договора аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Овчинникову А.В. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты>., разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом с приусадебным участком.

В соответствии с разрешением на строительство № RU№ижс от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией городского округа Первоуральск, на данном участке истцом построен одноэтажный деревянный жилой дом, площадью <данные изъяты> кадастровый №, и зарегистрировано право собственности в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ истец как собственник расположенного на вышеуказанном земельном участке жилого дома, руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, обратился в администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № истцу в предоставлении указанного земельного участка было отказано на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного участка РФ. Администрация г.о. Первоуральск мотивировала свой отказ тем, что площадь предоставляемого земельного участка должна быть соразмерна площади расположенного на участке объекта недвижимости, и регистрация права собственности на жилой дом площадью 15 кв.м. не свидетельствует о возникновении права на приобретение земельного участка площадью <данные изъяты>

С данным отказом истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку отказ в предоставлении земельного участка на основании пункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ возможен, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. А в случае с истцом предоставление земельного участка в собственность правообладателю расположенного на нем здания или сооружения прямо предусмотрено законом, а именно подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3 и пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Более того, в силу пункта 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, истец как собственник жилого дома обладает исключительным правом на приобретение земельного участка, следовательно, отказ в предоставлении земельного участка нарушает его права и законные интересы.

Кроме того, статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, и таких оснований как несоразмерность площади участка и здания этот перечень не содержит.

Также указал, что фактически к освоению земельного участка истец приступил только в ДД.ММ.ГГГГ. из-за судебных споров в отношении данного земельного участка и из-за наличия препятствий в пользовании земельным участком со стороны ФИО6 которая претендует на данный участок. Истцом было начато строительство дома, который в ДД.ММ.ГГГГ года частично пострадал от пожара. В ДД.ММ.ГГГГ года истец восстановил дом, площадью <данные изъяты>., после чего зарегистрировал на него право собственности. После этого истец занимался освоением земельного участка, но не в полном объеме, частично на земельном участке выращивал овощи. Участок из владения истца не выбывал. В настоящее время никакие работы по освоению земельного участка истцом не ведутся.

На основании вышеизложенного истец просит признать отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату незаконным, обязать Администрацию городского округа Первоуральск предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность за плату Овчинникову А.В.

Представитель ответчика –Администрации г.о. Первоуральск Чемерикина П.С., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год со всеми правами /л.д.61/, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в настоящее время на основании договора аренды земельного участка №-к от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Овчинников А.В. является арендатором земельного участка с КН №, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>. Данный договор аренды считается пролонгированным на неопределенный срок. Кроме того, Овчинников А.В. является собственником объекта недвижимости, площадью <данные изъяты> расположенного на данном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату. Однако, Овчинникову А.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> было отказано, поскольку согласно пп. 14 п. 3.2. решения Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа <адрес>», «площадь земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов следует принимать не более <данные изъяты>. м и не менее <данные изъяты> кв. м (городская территория)». При этом, регистрация права собственности истца на жилой дом площадью <данные изъяты> не свидетельствует о возникновении у него права на приобретение земельного участка площадью <данные изъяты> порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется исходя из той площади, которая необходима для дальнейшей эксплуатации здания, строения, сооружения, которое расположено на данном земельном участке. Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Вместе с тем, согласно статьи. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В связи с этим считает, что в силу п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Администрация г.о. Первоуральск не имеет оснований для предоставления истцу в собственность за плату земельного участка с КН 66:58:0120001:363, площадью 2472+/-17.

Также полагает, что рассмотрение данного иска должно происходить в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации/л.д.60/. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении исковых требований Овчинникову А.В. отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что, по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Овчинников А.В. оспаривает отказ в предоставлении ему в собственность земельного участка, а также просит возложить на ответчика обязанность предоставить ему земельный участок в собственность за плату.

Разрешение данного спора подразумевает выяснение судом вопроса о наличии у Овчинникова А.В. права на приобретение в собственность испрашиваемого им земельного участка без проведения торгов, ввиду чего заявленные им требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

В связи с этим доводы представителя ответчика о том, что данное дело подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, судом отклоняются.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка №-К от ДД.ММ.ГГГГ с дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору аренды, Администрацией г.о. Первоуральска Овчинникову А.В. в аренду предоставлен земельный участок министрацией г.о. ощадь земельного участка с жду ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Срок действий договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.45-48,49-50,51,52,53,54-55,56,57-58/.

Сторонами не оспаривается, что по истечении срока действия договора аренды ДД.ММ.ГГГГ обе стороны вышеуказанного договора аренды не выразили желания расторгнуть договор аренды, Администрация г.о. Первоуральск требований об изъятии спорного земельного участка у Овчинникова А.В. и передаче его арендодателю либо третьим лицам, не заявляла, в связи с чем обе стороны договора считают договор аренды земельного участка пролонгированным.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью <данные изъяты> количество этажей:<данные изъяты> год завершения строительства-ДД.ММ.ГГГГ собственником которого является Овчинников А.В. Право собственности на указанный дом зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10, 12-14/.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Овчинников А.В. обратился в Администрацию г.о. Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка с № в собственность за плату на основании п.6 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации/л.д.68/.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрацией г.о. Первоуральск Овчинникову А.В. отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного участка РФ. Администрация г.о. Первоуральск мотивировала свой отказ тем, что площадь предоставляемого земельного участка должна быть соразмерна площади расположенного на участке объекта недвижимости, и регистрация права собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> не свидетельствует о возникновении права на приобретение земельного участка площадью <данные изъяты>л.д.76-77/.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Как следует из пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельный кодекс Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.1 Земельный кодекс Российской Федерации к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельный кодекс Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п.3)

В силу п. 25 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним основанием для отказа в предоставлении земельного участка является превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на 10%.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.9 Земельный кодекс Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приобретение земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества и определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены, в том числе, на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

В соответствии с пп. 14 п. 3.2. решения Первоуральской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования городского округа <адрес>» площадь земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов следует принимать не более 1500 кв. м и не менее 600 кв. м (городская территория).

Подпунктом 3 пункта 7.5 "Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства" (утв. Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Из вышеприведенных норм, следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. При этом земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об их использовании в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Таким образом, истец в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данный земельный участок.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 310-КГ16-20935 по делу N А09-1305/2016.

Вместе с тем, истец просит предоставить в собственность земельный участок, по своей площади значительно превышающий площадь расположенного на нем и принадлежащего ему объекта недвижимости. Однако сторона истца не обосновала и не доказала, что для использования и эксплуатации дома, площадью <данные изъяты> ему необходим земельный участок площадью <данные изъяты>

Судом установлено, что в настоящее время земельный участок в испрашиваемом размере истцом не освоен, иных объектов недвижимости, кроме зарегистрированного и принадлежащих Овчинникову А.В., на спорном участке не имеется; какие-либо насаждения отсутствуют. Данные обстоятельства представитель истца подтвердил в судебном заседании.

Доводы стороны истца о том, что в дальнейшем истец планирует построить хозяйственные постройки не свидетельствует в настоящее время о наличии у Овчинникова А.В. права на выкуп спорного участка в испрашиваемом им размере(<данные изъяты>

Как указала представитель ответчика, при наличии не расторгнутого договора аренды истец не лишен возможности завершить строительство необходимых ему объектов недвижимости, в полном объеме освоить земельный участок и вновь обратиться за выкупом земельного участка, обосновав необходимость использования земельного участка в испрашиваемом размере.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке иных объектов, принадлежащих истцу, что препятствует рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка испрашиваемой площадью на основании пункта 25 статьи 39.16 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

При таких обстоятельствах отказ Администрации г.о. Первоуральск в предоставлении Овчинникову А.В. земельного участка с КН № площадью <данные изъяты>. в собственность за плату является обоснованным.

В связи с этим исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Овчинникова Александра Васильевича к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: <данные изъяты> Ю.Г. Логунова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>