Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8587/2018 ~ М-8432/2018 от 10.10.2018

Дело № 2-8587/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 октября 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Жежар А.О.,

с участием представителя истца Вольных И.В. – МайковичаВ.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вольных И. В. к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Вольных И.В. обратилась в Благовещенский городской суд с исковым заявлением к администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии. В обоснование указав, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.В период с 01.07.2018 года по 01.07.2018 года истцом самовольно произведено переустройство и перепланировка данного жилого помещения, выразившаяся в демонтаже двух дверных проемов, кирпичной перегородке, демонтаже сантехнического оборудования – ванны, с целью объединений ванной и туалета. Демонтаже двух дверных проемов и кирпичной перегородки двух ниш, с целью объединения в одну гардеробную с одним входом. Демонтаже дверного проема и части кирпичной перегородки жилой комнаты, с возведением новой перегородки и дверного проема с усечением угла комнаты на 45 градусов, увеличив тем самым пространство в коридоре и изменением конфигурации квартиры. Обратившись в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании произведенной перепланировки указанного жилого помещения был получен отказ от 14.08.2018 года № 213 в таком согласовании. Между тем, перепланировка жилого помещения произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка не нарушает надежности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в ней граждан, а также каких-либо норм действующего законодательства и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается согласованием проекта контролирующими органами. В силу п. 4 ст. 29 ЖК РФ перепланированное и переустроенное самовольно помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии исключительно на основании решения суда. Именно в связи с этим Администрацией г. Благовещенска принято оспариваемое решение об отказе истцу в перепланировке жилого помещения от 14.08.2018 года № 213со ссылкой на часть 1 ст. 26 ЖК РФ, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. В данном случае обращение истца в администрацию г. Благовещенска было как в единственный орган (орган местного самоуправления), по находившемуся в компетенции этого органа вопросу, а именно за согласованием перепланировки, хотя и фактически произведенной. При этом в заявлении не ставился вопрос о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, разрешение которого, в силу п. 4 ст. 29 ЖК РФ относится к компетенции суда. Таким образом, считает отказ в согласовании перепланировки жилого помещения необоснованным, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. Просит признать решение администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения от 14.08.2018 года № 213 незаконным, сохранить квартиру № *** по адресу: *** в переустроенном и перепланированном состоянии.

В судебном заседании представитель истца Вольных И.В. – МайковичВ.А., поддержал доводы изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представителем ответчика представлен письменный отзыв, согласно которого решение администрации г.Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения № 213 от 14.08.2018 года является законным и обоснованным. Указывает, что из представленных истцом документов установлено, что в указанном жилом помещении произведены самовольные переустройство и перепланировка. Однако, в силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Истец, представитель ответчика администрации г. Благовещенска, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представителем администрации г. Благовещенска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей администрации г. Благовещенска. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 28 АА627582 от 12 января 2012 года Вольных И. В. является собственником жилого помещения – квартиры №***, расположенной по адресу ***.

Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, в целях рационального использования жилого помещения была произведена перепланировка и переустройство данного жилого дома путём демонтажа двух дверных проемов, кирпичной перегородке, демонтажа сантехнического оборудования – ванны, с целью объединений ванной и туалета; демонтажа двух дверных проемов и кирпичной перегородки двух ниш, с целью объединения в одну гардеробную с одним входом; демонтажа дверного проема и части кирпичной перегородки жилой комнаты, с возведением новой перегородки и дверного проема с усечением угла комнаты на 45 градусов, увеличив тем самым пространство в коридоре и изменением конфигурации квартиры.

Данная перепланировка и переустройство, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенная без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства квартиры № *** по адресуг. ***.

Решением администрации г. Благовещенска № 213 от 14 августа 2018 года в согласовании переустройства и перепланировки жилой квартиры № *** по адресу *** собственнику указанного жилого помещения было отказано, в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки жилого помещения действующим законодательством не предусмотрено. При этом было разъяснено, что собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В этих целях в соответствии с п. 3 ст. 29 ЖК РФ истцу был установлен срок – 9 месяцев со дня получения данного уведомления, в течение которого он обязан привести жилое помещение, расположенное по адресу: *** в состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном переустроенном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением мэра г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2 указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки квартиры № *** расположенной по адресу ***, выполненный ООО «Амуртехпроект» и технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Согласно п. 1.3 постановления мэра г. Благовещенска от 04 сентября 2009 г. № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Согласно техническому заключению ООО «Амуртехпроект» произведенная перепланировка и переустройство квартиры № *** по адресу ***техническое обследование выполнено ООО «Амуртехпроект», регистрационный номер СРО-П-151-17032010 №162 в реестре СРО Ассоциация «Межрегионпроект» от 11.01.2018 года. Произведен осмотр выполненной перепланировки квартиры № *** в многоквартирном жилом доме по ул. *** г. Благовещенска. Квартира расположена на 5-м этаже многоквартирного 5-ти этажного жилого дома. Год постройки 1974. Перепланировка квартиры выполнена согласно рабочего проекта и заключается в изменении планировочного решения, с целью улучшения условий проживания. В результате проведенного осмотра трещин, следов других деформаций в контракциях не обнаружено. Общее техническое состояние конструкций оценивается как работоспособное. Выполненная перепланировка квартиры не затрагивает несущих строительных конструкций, не влияет на общую прочность, жесткость и устойчивость, не снижает несущей способности здания, а также обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры № *** по адресу ***, произведенная истцом перепланировка и переустройство согласованы с УК ООО «Престиж», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральным законом от 18.12.2006 г. № 232-ФЗ и вступившими в силу с 1 января 2007 года, в настоящее время наличие санитарно-эпидемиологического заключения на переустроенный и перепланированный объект не требуется, в связи с чем, по мнению суда, согласование проектной документации с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области не требуется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства указанного жилого помещения.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением переустройства и перепланировки нарушения, прав и законных интересов граждан, равно как и создания, этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вольных И. В. – удовлетворить.

Признать решение № 213 от 14 августа 2018 года администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения – квартиры № *** по адресу: ***, неправомерным.

Сохранить квартиру № *** в доме № *** по адресу *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

Судья О.С. Щедрина

Решение в окончательной (мотивированной) форме составлено 05.11.2018 г.