Постановление по делу № 5[1]-118/2014 от 01.10.2014

КОПИЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Бугуруслан 07 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Давыдова Т.Е., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Соболева В.М., его защитника Сараева А.В., главного специалиста-эксперта Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> <данные изъяты>., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Волженской О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

Соболева В.М., <данные изъяты>

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзор по <адрес> по требованию Бугурусланского межрайонного прокурора <адрес> проведена внеплановая выездная проверка деятельности индивидуального предпринимателя Соболева В.М., а именно кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> автотрасса <данные изъяты>, по вопросу соблюдения требований законодательства при оказании услуг общественного питания.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- отсутствует гардеробная для персонала (п.2.3. СП 2.3.6. 1079-01);

- в кафе отсутствует подводка горячей воды (п.3.3. таблица 2 примечание 2 СП 2.3.6. 1079-01);

- кафе работает на привозной воде (п.3.3. таблица 2 примечание 3.4, 3.5 СП 2.3.6. 1079-01);

- санитарная обработка производственного оборудования производится некачественно, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ – в смывах с оборудования, инвентаря в 20 % случаев выделены бактерии группы кишечной палочки (п.6.4. СП 2.3.6. 1079-01);

- допускается сброс неочищенных сточных вод из кафе в поглощающий колодец, который расположен на территории, прилегающей к кафе (п.3.91 СП 2.3.6. 1079-01);

- кафе не оборудовано туалетом для посетителей, допускается совмещение туалета для персонала и посетителей (п.3.14 СП 2.3.6. 1079-01);

- производство продукции производится без технологической документации, разработанной в установленном законодательством порядке (отсутствуют технологические карты на изготавливаемые блюда с использованием продуктов животноводства) п.5 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8.2, п.22 СП 2.3.6. 1079-01, СП 2.3.6. 2867-11);

- в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь не имеет специальную маркировку, в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «<данные изъяты> (п.6.5 СП 2.3.6. 1079-01);

- обработка сырых и готовых продуктов производится на одном столе (п.8.4. СП 2.3.6. 1079-01);

- не ведется журнал бракеража сырой продукции (пп.12 п.15.1 СП 2.3.6. 1079-01);

- оценка качества полуфабрикатов и готовых блюд ежедневно не проводится (п.9.1 СП 2.3.6. 1079-01);

- для сбора мусора и пищевых отходов контейнер установлен не на площадке с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 метре во все стороны, мусоросборник должен очищаться при заполнении не более <данные изъяты> их объема, после этого подвергается очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке (п.2.6 СП 2.3.6. 1079-01);

- производственные помещения не оборудованы приточно- вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил (п.4.4. СП 2.3.6. 1079-01);

- на применяемое дезинфицирующее средство «<данные изъяты>» отсутствует инструкция на применение (п.5.15 СП 2.3.6. 1079-01);

- нарушаются режимы мытья посуды, так как конструкция смесителя на раковине не исключает повторное загрязнение рук после мытья, присоединение моечной раковины к канализации не предусматривает воздушный разрыв не менее <данные изъяты> мм. от верха приемной воронки, для мытья используются губчатые материалы, что не позволяет проводить их качественную обработку, отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п.3.3, 3.8, 6.11,6.14, 6.16, 6.19 СП 2.3.6. 1079-01);

- сотрудниками кафе не пройден периодический медицинский осмотр и профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация в установленном порядке (п.13.1 СП 2.3.6. 1079-01);

- не организован и не проводится ежедневный осмотр работников перед началом смены открытых поверхностей тела работников перед началом смены открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний (п.13.5,15.1 СП 2.3.6. 1079-01);

- не организован и не проводится производственный контроль (п.14.1 СП 2.3.6. 1079-01);

- сервировка и порционирование блюд осуществляется персоналом без использования одноразовых перчаток (п.22 СП 2.3.6.2867-11);

- для контроля приготовленных блюд не отбираются суточные пробы, которые должны сохранятся не менее <данные изъяты> часов в специальном холодильнике или в специально отведенном месте холодильника при температуре +2 +6 градусов (п.14.3 СП 2.3.6. 1079-01).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Соболева В.М. по ст.6.6 Ко АП РФ.

В судебном заседании Соболев В.М. вину признал полностью и показал, что он является индивидуальным предпринимателем, у него имеется кафе «<данные изъяты>», где он осуществляет организацию питания, специализируется на приготовлении шашлыка. ДД.ММ.ГГГГ в кафе проводилась проверка по соблюдению санитарного законодательства. Был установлен ряд нарушений, с которыми он согласен, в настоящее время большинство из данных нарушений устранены. Решается вопрос о водоснабжении кафе.

Защитник Соболева В.М. – Сараев А.В. также пояснил о том, что в ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на оказание услуг по транспортировке и размещению отходов, о сдаче на утилизацию ртутьсодержащих ламп, на дератизацию и дезинфекцию, проведены лабораторные исследования воды скважины, сотрудники кафе прошли медицинский осмотр. В ближайшее время будет получено заключение по питьевой воде.

Представитель Северо–Западного территориального отдела управления Роспотребнадзора по <адрес> <данные изъяты>. показала о том, что с целью исполнения Распоряжения Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кафе «<данные изъяты>» ИП Соболева В.М. проводилась внеплановая выездная проверка санитарного законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения, которые указаны в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Соболева В.М. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы Соболева В.М., Сараева А.В., <данные изъяты> прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил» введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПин 2.3.6. 1079-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются, в том числе, на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и являются обязательными. Факт нарушения индивидуальным предпринимателем Соболевым В.М. требований СанПин 2.3.6. 1079-01 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя Соболева В.М., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, согласно которому Соболев В.М. постановлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр физических лиц, согласно которому Соболев В.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п.3.4 СанПин 2.3.6. 1079-01 организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Все стационарные организации оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук посетителей. Совмещение туалетов для персонала и посетителей не допускается. Из объяснений Соболева В.М. следует, что водоснабжение в кафе отсутствует, воду привозят в пластиковых бутылках.

Учитывая, что Соболев В.М. осуществляет деятельность по оказанию услуг питания населению в кафе на постоянной основе, функционирование кафе не связано с сезонным характером работы, в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения, индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги питания населению, должен соблюдать требования санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п.5.15 СП 2.3.6. 1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя. Использование товара бытовой химии в качестве дезинфицирующего средства является нарушением п.5.15 СП 2.3.6. 1079-01.

Из материалов дела следует, и это не отрицает Соболев В.М., что не отбираются суточные пробы приготовленных блюд. На момент проверки отсутствовали одноразовые перчатки, не проводился производственный контроль, ежедневный осмотр работников открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых заболеваний, сотрудниками кафе не был пройден медицинский осмотр, отсутствовала гардеробная, не велся журнал бракеража сырой продукции, контейнер для сбора мусора был установлен не на площадке с твердым покрытием. В настоящее время указанные нарушения устранены.

Пункт 13.1 СП 2.3.6. 1079-01 запрещает допускать к работе в организации общественного питания лиц, не прошедших медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке. Проверкой было установлено, что работники кафе не прошли периодический медицинский осмотр и профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

То обстоятельство, что в кафе используются пищевые продукты в промышленной упаковке производителя, не освобождает Соболева В.М. от обязанности соблюдения требований п.8.2., п.22, п.6.5, п.8.4., п.9.1 СП 2.3.6. 1079-01.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП Соболев В.М. принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.

Закон № –ФЗ регулирует правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Требования к организации и проведению внеплановой проверки определены в ст.10 Закона № –ФЗ, предусматривающей в качестве одного из оснований для проведения такой проверки, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Согласно ч.1 ст.13 Закона № –ФЗ срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. Требование о проведении проверки направлено в Северо-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзор по <адрес> и подписано прокурором в соответствии со ст.16, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП Соболев В.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах - кафе, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину ИП Соболева В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Соболевым В.М. не представлены суду достаточные доказательства устранения всех выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в данном случае не истек.

При назначении вида и меры административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства смягчающие ответственность - признание вины и раскаяние в содеянном, наличие на иждивении малолетних детей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая изложенное, для обеспечения цели административного наказания, то есть в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ предупреждения совершения новых правонарушений, а в данном случае пресечения нарушений санитарных требований, имеется опасность для здоровья человека, суд считает невозможным применение менее строгого

вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.6.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 08 ░░░. 00 ░░░. ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░