Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6241/2020 ~ М-5509/2020 от 18.08.2020

Производство № 2а-6241/2020

УИД 28RS0004-01-2020-007735-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре Духанине М.И.,

с участием представителя административного истца Икрамова Ж.И. - Балан-ева К.Н., представителя административного ответчика УМВД России по Амурской области Лескова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И. Ж. И. в лице Баланева К. Н. к УМВД России по Амурской области о признании незаконными решения № 21 от 07.04.2020 г. о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, решения № 22 от 07.04.2020 г. об аннулировании патента иностранному гражданину, обязать ответчика привести трудовой патент в действующий статус, привести срок пребывания иностранного гражданина в соответствие с действующим законодательством,

установил:

И. Ж.И. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является гражданином р. Узбекистан, с 2003 года законно находился на территории РФ, на основании патентов на работу, административных правонарушений не имеет, к уголовной ответственности не привлекался, имеет постоянное место работы, регулярно оплачивает налоги и государственную пошлину, продлевает трудовой договор и регистрацию на территории России. В настоящее время И. Ж.И. зарегистрирован на территории ВВПС и. Юхта-3 Свободненского района Амурской области. Прибыл на территорию Российской Федерации 26.01.2020 года для работы в ООО «ХС КОНСТРАКШН». 27.11.2019 года на основании заявления об изменении фамилии государственным центром персонализации р. Узбекистан И. Ж.И. был выдан паспорт *** взамен предыдущего (*** выдан 21.12.2013 года Жаббарову Ж. И.). По прибытию в Российскую Федерацию И. Ж.И. подал заявление и необходимый пакет документов для получения трудового патента в УВМ УМВД России по Амурской области. Заявление было принято, и через некоторое время был выдан трудовой патент серия *** от 13.02.2020 года по специальностям «инженер» и «мастер строительных и монтажных работ». В апреле 2020 года И. Ж.И. сотрудниками ОВМ МО МВД России «Свободненский» УМВД России по Амурской области было вручено уведомление исх. № 14/2878 от 10.04.2020 года о том, что трудовой патент серия *** от 13.02.2020 года в соответствии с Решением УВМ УМВД России по Амурской области № 22 от 07.04.2020 года аннулирован на основании пп. 10, п. 9, ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (***). По тексту уведомления указано: иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения (пп. 10, п. 9, ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Медицинскую комиссию И. Ж.И. прошел и сдал все необходимые анализы для получения трудового патента. В личном деле иностранного гражданина И. Ж.И. в УВМ УМВД России по Амурской области соответствующие документы имеются. Кроме того, трудовой патент серия *** от 13.02.2020 года был выдан И. Ж.И. на основании заявления, паспорта ***, выданного 27.11.2019 года р. Узбекистан и иных необходимых документов, подлинность которых была проверена сотрудниками УВМ УМВД России по Амурской области в соответствии с п. 4. ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (при рассмотрении документов, указанных в п. 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы).

Полагает, что вынесенное решение об аннулировании трудового патента привело к ограничению права И. Ж.И. на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации на территории Амурской области, в ходе совершения административных процедур по выдаче которого, законность его нахождения на территории Российской Федерации была проверена, включая вопросы постановки на миграционный учет. Кроме того, Решением УВМ УМВД России по Амурской области № 21 от 07.04.2020 года И. Ж.И. сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Однако в соответствии с пп. б) п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 274 от 18.04.2020 года «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции», а также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 392 от 15.06.2020 года о внесении изменений в вышеназванный Указ в период с 15.03.2020 года по 15.06.2020 года в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы. Распоряжением губернатора Амурской области от 28 апреля 2020 года № 85-р "О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р "О введении режима повышенной готовности" с 30.04.2020 года в отношении территорий г. Свободного и Свободненского района Амурской области были наложены ограничения по выезду (въезду). В связи с чем, И. Ж.И. не имел возможности своевременно обратиться в суд за защитой своих нарушенных (оспариваемых) прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать аннулирование трудового патента серии *** от 13.02.2020 года (решение УВМ УМВД России по Амурской области № 22 от 07.04.2020 года) незаконным и обязать УВМ УМВД России по Амурской области привести трудовой патент серии *** от 13.02.2020 года в действующий документ, дающий право на законное осуществление трудовой деятельности И. Ж.И.; признать решение УВМ УМВД России по Амурской области № 21 от 07.04.2020 года о сокращении срока пребывания незаконным и обязать УВМ УМВД России по Амурской области привести срок пребывания иностранного гражданина И. Ж.И. в соответствие с Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» для обеспечения права на законное осуществление трудовой деятельности И. Ж.И.

В судебном заседании представитель административного истца И. Ж.И. - Баланев К.Н. на доводах административного искового заявления настаивал в полном объеме, пояснил, что смена фамилии административного истца была произведена по семейным обстоятельствам; информация о внесении И. Ж.И. в «черный список» на работе ничем не подтверждена.

Представитель административного ответчика УМВД России по Амурской области Лесков Н.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления, суду представил письменный отзыв, согласно которому по имеющимся в УМВД России по Амурской области сведениям, 03.02.2020 г. И. Ж.И. обратился в УВМ УМВД России по Амурской области с заявлением установленного образца, об оформлении патента, в котором, в графе «Сведения об изменении Ф.И.О.:» указал «НЕ МЕНЯЛ», при этом достоверность указанных в заявлении сведений подтвердил своей подписью. 12.02.2020 г. по заявлению И. Ж.И., врио начальника УВМ УМВД России по Амурской области Ясинской Е.В., было принято решение о выдачи ему патента. 18.02.2020 г. при получении патента, в соответствии с требованием п. 92 Административного регламента, в отношении И. Ж.И. была осуществлена дактилоскопическая регистрация, путем получения отпечатков пальцев рук. 26.02.2020 г. по результатам проверки дактилокарты И. Ж.И., поступившей из УВМ УМВД России по Амурской области для регистрации и внесения в соответствующую базу, ИЦ УМВД России по Амурской области было выявлено совпадение с отпечатками пальцев на дактилокарте гражданина Республики Узбекистан Жаббарова Ж. И., *** г.р., дактилоскопированного 30.11.2018 г.

В связи с совпадением дактелокарт И. Ж.И. и Жаборова Ж. И., УВМ УМВД России по Амурской области была проведена проверка, путем опроса И. Ж.И., получения справки органов ЗАГС Республики Узбекистан, свидетельствующей об изменении фамилии Жаббаров на И. и проверки дела на получения патента Жаборовым Ж.И. в 2018 г. По результатам проверки было установлено, что И. Ж.И. и Жаборов Ж.И. - одно и тоже лицо, и то, что смена фамилии с Жаборова на И. была законной. Однако, в ходе опроса И. Ж.И., по причине смены фамилии, последний дал неоднозначные пояснения, одно из которых было связано с трудовой деятельностью в ООО «ХС Контракшн», где он был помещен в «Черный список» в связи с произошедшим инцидентом и уволен.

07.04.2020 г. по результатам установленных обстоятельств, выразившихся в предоставления И. Ж.И. при подаче заявления об оформлении патента в УВМ УМВД России по Амурской области заведомо ложных сведений, в части сообщения о не изменении фамилии, руководствуясь пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ начальником УВМ УМВД России по Амурской области Синякиным И.В. за № 22 было принято решение об аннулировании патента И. Ж.И. серии ***. 10.04.2020 г. УВМ УМВД России по Амурской области были подготовлены и направлены уведомления в адрес И. Ж.И. и работодателя в ООО «ХС Контракшн» о принятом решении об аннулировании патента И. Ж.И. 16.04.2020 г. уведомление о принятом решении было получено лично И. Ж.И., о чем свидетельствует его личная подпись на уведомлении и на отрывной части уведомления.

В связи с принятием решения об аннулировании патента И. Ж.И., руководствуясь п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ и п. 21.6 Порядка, начальником УВМ УМВД России по Амурской области Синякиным И.В. было утверждено решение о сокращении срока временного пребывания И. Ж.И. в Российской Федерации, о чем 16.04.2020 г. И. Ж.И. был уведомлен лично, о чем свидетельствует его личная подпись на уведомлении.

Исходя из вышеприведенных обстоятельств, УМВД России по Амурской области считает, что оспариваемые решения были приняты законно и обоснованно, в соответствии с действующим в тот момент законодательством, и истцом не оспаривается порядок принятия и основания принятия решения. Указ Президента РФ от 18.04.2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой короновирусной инфекции» был принят после оспариваемых решений; должностные лица УВМ УМВД России по Амурской области в момент принятия оспариваемых решений не могли знать о запрете на их вынесения. При этом, Указ Президента РФ не содержит предписания о необходимости пересмотра оспариваемых решений в период с 15 марта по 17 апреля 2020 г. В связи с чем у УМВД России по Амурской области не имелось оснований для пересмотра оспариваемых решений.

В судебное заседание не явились иные лица, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не представили. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочия-ми, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как следует из материалов дела, оспариваемые административным истцом решения были вынесены 07 апреля 2020 г. С 30 апреля 2020 г. в отношении территорий г. Свободного и Свободненского района Амурской области (место проживания административного истца) был введен комплекс ограничительных мероприятий по передвижению согласно Распоряжению губернатора Амурской области от 28 апреля 2020 года № 85-р "О внесении изменений в распоряжение губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р "О введении режима повышенной готовности". Ограничения отменены с 03 июля 2020 г. согласно Распоряжению Губернатора Амурской области от 03.07.2020 г. N 149-р "О внесении изменений в некоторые акты губернатора Амурской области".

Административное исковое заявление первоначально поступило в суд 18 августа 2020 г.

Суд соглашается с доводом административного истца об уважительности попуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением. Срок восстанавливается судом.

Как следует из материалов дела,в отношении И. Ж.И. были приняты решения старшим инспектором отделения по оформлению виз, приглашений и организации миграционного учета ОРВР УВМ УМВД России по Амурской области Тяпкиной Н.В., согласованные начальником отделения по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Амурской области Астаповой Е.И. № 21 от 07.04.2020 г. о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в российской Федерации, решения № 22 от 07.04.2020 г. об аннулировании патента иностранному гражданину.

Основанием вынесения решения № 22 от 07.04.2020 г. стал факт 26.02.2020 совпадения отпечатков пальцев в дактилоскопических картах иностранных граждан, оформивших разрешительные документы на право осуществления трудовой деятельности. Информация в отношении гр. Узбекистана И. Ж. И., *** г.р. (номер паспорта ***), дактилоскопированный 18.02.2020 в ОВМ МВД России «Свободненский» Амурской области, и Жаббарова Ж. И., *** г.р. (номер паспорта ***), дактилоскопированный 30.11.2018 в ОВТМ ОРВР УВМ УМВД России по Амурской области. По данным ЦБДУИГ и НПО «Территория» И. Ж. И. и Жаббаров Ж. И. являются одним и тем же физическим лицом. Гражданин Жаббаров изменил свои установочные данные на фамилию И..

Также по данным ЦБДУИГ Жаббаровым Ж.И. 27.07.2007 было совершено административное правонарушение: несоблюдение порядка передвижения и выбора места пребывания или жительства (СТ. 18.8 КоАП РФ).

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу иностранному гражданину не выдаётся, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения, данному иностранному гражданину аннулирован патент.

В заявлении Искрамова Ж.И. об оформлении патента от 12.02.2020 г. достоверность сведений, указанных в заявлении (в том числе записи «сведения по об изменении ФИО – не менял» подтверждена его собственноручно подписью, что не оспаривается сторонами (сторона истца объясняла невнимательностью).

На основании указанного обстоятельства патент был аннулирован.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Согласно п. 21.6 раздела 4 Приказа МВД России от 18 декабря 2017 года № 933, аннулирование патента является основанием для сокращения срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина.

Решением № 21 от 07.04.2020 г. И. Ж.И. был сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 18.04.2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в первоначальной редакции было установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Следовательно, решение № 22 об аннулировании патента И. Ж.И. было принято административным органом в период действия соответствующего запрета с нарушением Указа Президента РФ, и являлось незаконным.

Решение № 21 вынесено на основании решения № 22, следовательно, без наличия необходимых для него законных оснований.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом установлена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления - удовлетворить частично.

Признать незаконными решения № 21 от 07.04.2020 г. о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в российской Федерации, решения № 22 от 07.04.2020 г. об аннулировании патента иностранному гражданину.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Вискулова В.В.

Решение суда в окончательной форме принято 12 января 2021 года

Председательствующий судья Вискулова В.В.