Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 13а-2864/2019 от 29.10.2019

13а-2864/2019

№ 2-8849/2014

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский                                                         08 ноября 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Щепетовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 34917/16/41017-ИП,

УСТАНОВИЛ:

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с заявлением об освобождении от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству № 34917/16/41017-ИП.

В обоснование заявленных требований заявитель указала, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 19 августа 2014 года удовлетворены требования прокурора города Петропавловска – Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации ПКГО о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по приведению остановки общественного транспорта "ул. Арсеньева" по ул. Арсеньева г. Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями действующих стандартов в срок до 1 сентября 2014 года. 16 ноября 2016 года УФССП России по Камчатскому краю в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №№ 34906/16/41017-ИП, 34917/16/41017-ИП. В связи с неисполнением решения суда, судебным приставом 21 октября 2019 года вынесено постановление № 41017/19/100143 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Ввиду недостаточности бюджетных денежных средств, администрация обращалась к губернатору Камчатского края и отраслевые органы исполнительной власти Камчатского края с просьбой оказать содействие бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа. Заявитель считает, что степень виновности администрации приставом не установлена, в связи с чем, просит освободить администрацию от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 21 октября 2019 года по исполнительному производству № 34917/16/41017-ИП.

Заявитель администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю Жданова Т.Р., прокурор г. Петропавловска-Камчатского, УФССП России по Камчатскому краю, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направили.

Исследовав материалы дела, исполнительное производство № 3491/716/41017-ИП, суд приходит к следующему.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суд от 19 августа 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 01 декабря 2014 года организовать выполнение работ по приведению остановки общественного транспорта "ул. Арсеньева" по направлению движения в сторону п. Моховая в соответствии с требованиями действующих стандартов путем обустройства данной остановки закрытым автопавильоном, который должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон, размером с учетом количества одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке пассажиров из расчета 4 человека на 1 кв.м. Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 метров от кромки остановочной площадки, обустройства данной остановки остановочной площадкой шириной не менее 13 метров, восстановления разрушенного тротуара и очистки его от песка, переноса пешеходной зоны остановки автобуса и его устройства перед посадочной площадкой по ходу движения. Решение суда вступило в законную силу 26 сентября 2014 года.

Определением суда от 05 февраля 2015 года администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 октября 2015 года.

Определением суда от 25 января 2016 года администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 октября 2016 года.

Определением суда от 19 января 2017 года администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением от 16 ноября 2016 года возбуждено исполнительное производство № 34931/16/41017-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Судебными приставами-исполнителями межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю в адрес администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 25 января 2017 года, 18 мая 2017 года, 01 ноября 2017 года, 28 февраля 2018 года, 27 августа 2019 года, 21 октября 2019 года выносились требования о необходимости исполнить требования исполнительного документа, представить сведения об исполнении решения суда.

Судебный пристав-исполнитель межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю 21 октября 2019 года вынес постановление № 41017/19/100143 о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 21 октября 2019 года, администрация обратилась в суд с заявлением об освобождении от указанного исполнительского сбора.

Исходя из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставив соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В связи с невозможностью исполнения решений суда о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатском городского округа обязанности, в виду недостаточности объема бюджетных ассигнований для исполнения судебных актов, администрация Петропавловка-Камчатского городского округа обращалась к министру ЖКХ и энергетики Камчатского края Тихоновичу В.В. 06 декабря 2017 года о выделении дополнительных ассигнований на 2018 год.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 31. октября 2018 года № 112-нд "О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов", утверждена расходная часть бюджета, в которой согласно статье «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) запланированы расходы в размере 245 015 373 рублей 09 копеек.

Глава Петропавловск-Камчатского городского округа Иваненко В.Ю. обращался к Губернатору Камчатского края Илюхину В.И. 02 августа 2018 года, 14 января 2019 года об оказании финансовой помощи по исполнению решений суда в сфере деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с существенным дефицитом бюджета.

Заявитель указал, что планирование и проведение мероприятий по исполнению решения суда требует соблюдение Федерального закона №44 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вместе с тем довод администрации о том, что длительность исполнения решения суда связана с необходимостью соблюдения установленных данным законом требований является необоснованным, поскольку решение суда вступило в законную силу 26 сентября 2014 года, то есть более пяти лет назад.

Довод администрации о том, что ею, как должником в рамках исполнительного производства № 34917/16/41017-ИП предприняты все меры к исполнению решения суда, в связи с чем отсутствует вина связанная с неисполнением решения суда является необоснованным и не нашел свое подтверждение в рамках рассматриваемого заявления.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения конкретного решения суда, в связи с недостаточностью денежных средств, включения в какую-либо программу работ, указанных в решении суда.

Кроме того администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предоставлялась дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения, вместе с тем стороной заявителя не представлено относимых и допустимых доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа предпринимались попытки его исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя Ждановой Т.Р. от 21 октября 2019 года № 41017/19/100143 и отсутствии оснований для освобождения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 34917/16/41017-ИП, возбужденного на основании решения суда от 19 августа 2014 года по делу № 2-8849/2019 по иску прокурора города Петропавловска- Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по иску о возложении обязанности

обеспечить выполнение работ по приведению остановки общественного транспорта "ул. Арсеньева" г. Петропавловска-Камчатского в соответствии с требованиями действующих стандартов.

Руководствуясь ст.ст. 358,363, 198, 199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного-пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю Ждановой Т.Р. от 21 октября 2019 года по исполнительному производству 34917/16/41017-ИП.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Камчатский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья